Sánchez, Ramona Zulema c/ Provincia de Santa Fe s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ – ID: FA01090071
• Carátula: Sánchez, Ramona Zulema c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción (Expte. CSJ Nº 803-94)
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de Santa Fe
• Sala/Instancia: S
• Magistrados: Gutiérrez – Álvarez – Falistocco – Spuler
• Fecha: 2001-04-04
• Jurisdicción: Santa Fe
• Fuero: Constitucional – Seguridad Social
• Ámbito: Local
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-170-0901-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

• Materia: Pensiones – Concubinato – Concurrencia cónyuge/concubina
• Contingencia: Reclamo de concubina por 100% del beneficio
• Hechos clave: Fallecimiento causante ex policial; cuatro hijos de la unión concubinaria; viuda separada de hecho sin divorcio ni alimentos
• Normas: Ley 6830, art. 27 bis, inc. a)
• Doctrina: Carga probatoria de voluntad de unirse corresponde a viuda separada; sentencia de exclusión hereditaria es declarativa, no constitutiva
• Resultado: MIXTO – Favorece parcialmente a la concubina (reconoce derecho a 100% desde la fecha de la resolución administrativa consentida, no desde el fallecimiento)
• Parte favorecida: Concubina actora (en cuanto al porcentaje)
• Parte perjudicada: Provincia demandada y viuda (en cuanto a exclusión total de la viuda)
• Fuente: SAIJ – FA01090071

Hechos y conflicto

La actora, concubina del causante (ex agente policial fallecido), solicitó pensión completa. La Caja previsional otorgó 60% a la viuda y 40% a la concubina. La actora impugnó la resolución solo en cuanto al porcentaje, aceptando la fecha de inicio establecida. La provincia alegó que la actora consintió el acto al no recurrir la primera resolución que otorgó 60% a la viuda.

Cuestión jurídica

1. Alcance del consentimiento del acto administrativo por falta de impugnación de quien no fue parte ni notificada.
2. Concurrencia de concubina con viuda separada de hecho sin divorcio ni alimentos.
3. Fecha de inicio del beneficio: ¿fallecimiento, sentencia de exclusión hereditaria o resolución consentida?

Decisión y resultado

La Corte Suprema de Santa Fe:

• Rechaza la defensa de consentimiento: la actora no participó en el trámite de la viuda ni fue notificada, por lo que no hubo inacción.
• Establece que corresponde la exclusión total de la viuda (sin derecho a pensión) y el 100% para la concubina, pues la viuda separada de hecho no probó voluntad de unirse (carga probatoria a su cargo según art. 27 bis ley 6830). La sentencia de exclusión hereditaria es declarativa, no constitutiva.
• Limita el retroactivo: la actora consintió la fecha de inicio fijada en la resolución administrativa al impugnar solo el porcentaje. No corresponde otorgar pensión desde el fallecimiento sino desde la resolución consentida.

Resultado final: Se admite el reclamo en cuanto al 100% del beneficio, pero se mantiene la fecha de inicio que la Caja había establecido (no la fecha de fallecimiento ni la de la sentencia de exclusión hereditaria).

Doctrina / criterio relevante

• Consentimiento tácito: Quien no es parte ni notificado de un acto administrativo no puede consentirlo por inacción.
• Carga probatoria: En concurrencia de viuda separada de hecho y concubina (sin divorcio ni alimentos), la viuda debe probar la voluntad de unirse al causante a la fecha de fallecimiento. Caso contrario, se la excluye totalmente.
• Sentencia declarativa: La exclusión hereditaria no constituye el derecho sino que declara una situación preexistente.
• Impugnación parcial: Si se ataca solo un aspecto del acto (porcentaje), el resto (fecha de inicio) queda firme por consentimiento.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien impugna un acto administrativo sin haber sido notificado ni parte, respecto de la posibilidad de cuestionarlo.
• FAVORABLE para la concubina que reclama exclusión total de la viuda separada de hecho sin prueba de voluntad de unión.
• DESFAVORABLE para quien pretenda retroactividad plena desde el fallecimiento si consintió la fecha de inicio en sede administrativa.
• MIXTO en general: triunfa en la pretensión principal (100%) pero pierde en el punto temporal.

Cita sugerida

Sánchez, Ramona Zulema c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso contencioso administrativo de plena jurisdicción, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe [CSJ Santa Fe, 04/04/2001], ID SAIJ FA01090071, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-170-0901-0ots-eupmocsollaf.