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titulo: "Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. c/ Municipalidad de Zárate. s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "SUPREMA CORTE DE JUSTICIA"
fecha: 29/12/2014
fuero: Administrativo
numero: 14010207
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-702-0104-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/shell-compania-argentina-de-petroleo-s-a-c-municipalidad-de-zarate-s-5fdf9fdb-58ce-45ad-859d-0d29b7810802
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. c/ Municipalidad de Zárate. s/

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA · 29/12/2014

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Fuente:** SAIJ - ID: FA14010207  
- **Carátula:** Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. c/ Municipalidad de Zárate. s/  
- **Tribunal:** Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires  
- **Sala:** S (Pleno)  
- **Magistrados:** Genoud, Soria, Hitters, Kogan, Negri, de Lázzari, Pettigiani  
- **Fecha:** 29/12/2014  
- **Jurisdicción:** Provincia de Buenos Aires  
- **Fuero:** Contencioso Administrativo  
- **URL:** https://www.saij.gob.ar/123456789-702-0104-1ots-eupmocsollaf  

## Tags para análisis posterior
`materia: tributario municipal` `contingencia: nulidad acto administrativo` `hechos clave: determinación de oficio sin actas de verificación; falta de motivación; ausencia de individualización de carteles` `normas: arts. 17, 18, 19 CN; art. 103 dec.ley 7647/1970; Ordenanza Fiscal 2812` `doctrina: principio de legalidad exige motivación; procedimiento esencial para legitimidad del acto` `resultado: favorable a actora` `parte favorecida: Shell` `parte perjudicada: Municipalidad de Zárate` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
La Municipalidad de Zárate determinó de oficio derechos de publicidad y propaganda a Shell por carteles publicitarios en estaciones de servicio. La actora impugnó la determinación, alegando ausencia de actas de verificación, falta de individualización de los carteles (ubicación, dimensiones, tipo) y omisión de notificación del acto determinativo. Pretendió la nulidad del acto y la repetición de lo abonado.

## Cuestión jurídica
¿Es válida la determinación de oficio del tributo cuando la Administración no acredita los hechos que motivan el acto ni individualiza los elementos gravados, lesionando el derecho de defensa del contribuyente?

## Decisión y resultado
Por mayoría (voto del Dr. Genoud, adhieren Soria, Hitters, Kogan, de Lázzari; Dr. Negri concurre con argumentos complementarios), se hace lugar a la demanda. Se declara la nulidad del acto de determinación de oficio y se condena a la Municipalidad a reintegrar los montos pagados por Shell en concepto de derechos de publicidad y propaganda.

## Doctrina / criterio relevante
- El principio de legalidad exige que la ley contenga los elementos básicos del tributo (hecho imponible, sujeto, base y alícuota) y que el acto administrativo esté debidamente motivado (arts. 17, 18, 19 CN; art. 103 dec.ley 7647/1970).  
- La presunción de legitimidad no exime a la Administración de acreditar los hechos que motivan el acto y de cumplir el debido procedimiento.  
- La omisión de agregar actas de verificación e individualizar los carteles (ubicación, dimensiones, tipo) constituye insuficiencia grave que impide corroborar la base imponible y viola el derecho de defensa y propiedad del contribuyente.  
- No cualquier irregularidad invalida el acto, pero cuando afecta trámites esenciales y coloca al interesado en indefensión, corresponde la nulidad.

## Señales para favorabilidad
**FAVORABLE** para el contribuyente que impugne una determinación de oficio de tributos municipales si la Administración no acredita los hechos ni individualiza los bienes gravados. **DESFAVORABLE** para el municipio si actúa sin motivación suficiente o sin garantizar el debido procedimiento. Aplica en casos de tasas/publicidad donde el sujeto pasivo es el titular de la marca y no el propietario del inmueble.

## Cita sugerida
*Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. c/ Municipalidad de Zárate s/*, SCBA, 29/12/2014, ID SAIJ: FA14010207, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-702-0104-1ots-eupmocsollaf

## Cómo citar

Shell Compañía Argentina de Petróleo S.A. c/ Municipalidad de Zárate. s/, SAIJ, 29/12/2014, 14010207.