Sola, Walter Adan c/ Comuna de Villa Saralegui s/

Datos de identificación y cita

Número / Expediente: C.S.J. nro. 96 año 1992 (Reg. A y S t 199 p 120-127)
Carátula: SOLA, WALTER ADAN c/ COMUNA DE VILLA SARALEGUI s/ RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCION
Tribunal: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
Sala: En pleno
Fecha: 28/07/2004
Jurisdicción: Santa Fe (Argentina)
Fuero: Procesal-Administrativo
Magistrados: FALISTOCCO (Presidente), GASTALDI, GUTIERREZ, NETRI (ponente), SPULER, VIGO
Fuente: SAIJ ID FA04090205
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-502-0904-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

MATERIA: empleo público / contencioso administrativo / estabilidad
CONTINGENCIA: agotamiento vía administrativa / falta de nombramiento formal
HECHOS CLAVE: baja sin sumario previo / recurso de reconsideración no presentado / inexistencia de acto formal de designación
NORMAS: ley 9286 (arts. 16, 61, 63, 65) / ley 4106 (arts. 25, 84) / CN art. 18
DOCTRINA: relación empleo público es formal / carga prueba del actor / vía administrativa debe agotarse
RESULTADO: inadmisible
PARTE FAVORECIDA: Comuna de Villa Saralegui (demandada)
PARTE PERJUDICADA: Walter Adán Sola (actor)
FUENTE: SAIJ FA04090205

Hechos y conflicto

• Sola ingresó a la Comuna como personal transitorio el 1/1/1988, afirmando haber obtenido nombramiento como agente permanente al año siguiente.
• El 12/12/1991 se le comunicó su baja "por no acatar órdenes del Presidente comunal" mediante telegrama.
• Sola interpuso recurso de reconsideración que la Comuna se negó a recibir (según su versión) y luego pronto despacho que fue desestimado.
• Demandó pidiendo nulidad de la baja, reintegro, salarios caídos y otros rubros.
• La Comuna opuso excepción de defecto legal (falta de agotamiento de vía administrativa) y negó que Sola fuera personal permanente, sosteniendo que su situación era irregular.

Cuestión jurídica

1. ¿Se agotó correctamente la vía administrativa previa al recurso contencioso?
2. En su caso, ¿existía relación de empleo público formal que diera derecho a estabilidad?

Decisión y resultado

Decisión: Se rechazó la tacha contra el testigo Gómez Dionisio Ventura (con costas a la demandada) y se declaró inadmisible el recurso interpuesto por Sola, con costas al actor.
Fundamento principal: No se acreditó el agotamiento de la vía administrativa (el actor no probó haber presentado efectivamente el recurso de reconsideración). Además, no existió acto formal de designación como personal permanente, por lo que la relación de empleo público no quedó constituida.

Doctrina / criterio relevante

• Agotamiento de vía administrativa: es requisito previo e ineludible; el actor debe probar su cumplimiento (no basta su mera declaración ni testimonios contradictorios).
• Relación de empleo público: es formal y requiere investidura del agente mediante acto de autoridad competente en la forma prevista por la ley; la mera prestación de servicios no genera estabilidad.
• Revisión oficiosa de admisibilidad: el acogimiento formal previo por Presidencia (art. 25 ley 4106) no impide que el tribunal reexamine la admisibilidad en sentencia definitiva.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la Administración demandada cuando se cuestione el agotamiento de la vía administrativa o la falta de nombramiento formal del agente.
• DESFAVORABLE para el particular/empleado que no pueda probar fehacientemente el agotamiento de la vía o que carezca de acto formal de designación.
• MIXTO si el caso involucra tacha de testigos (se rechazó la tacha, pero ello no alteró el resultado principal).
• NO RELACIONADO si el caso no versa sobre empleo público, agotamiento de vía administrativa o falta de nombramiento.

Cita sugerida

SOLA, WALTER ADAN c/ COMUNA DE VILLA SARALEGUI s/ RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCION, Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, 28/07/2004, Expte. C.S.J. nro. 96 año 1992 (SAIJ FA04090205), disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-502-0904-0ots-eupmocsollaf.