Solares de Conesa SA c/ GCBA s/

Datos de identificación y cita

• Fuente: SAIJ, ID FA08380154
• Carátula: "Solares de Conesa SA c/ GCBA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido"
• Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires
• Sala: S (unanimidad parcial)
• Fecha: 13/02/2008
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Tributario-Constitucional
• Magistrados: Alicia E.C. Ruiz, Ana María Conde, José O. Casás, Julio B.J. Maier, Luis F. Lozano
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-451-0838-0ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: tributario-constitucional contingencia: denegación exención ISIB hechos clave: responsable construcción, exención, reglamento, principio legalidad normas: art. 51 CCABA, art. 102 CCABA, CF art. 125 inc.22 ap.c, decreto 2143/99 doctrina: reglamento ejecutivo no altera espíritu ley, interpretación exenciones según propósito legislador resultado: desfavorable parte favorecida: GCBA parte perjudicada: Solares de Conesa SA

Hechos y conflicto

Solares de Conesa SA solicitó exención del Impuesto sobre los Ingresos Brutos para obra en Conesa 1956/58, invocando el art. 125 inc.22 ap.c del CF (Ley 150). La DGR rechazó el pedido aplicando el decreto reglamentario 2143/99, que define "responsable de la construcción" como la empresa constructora a cargo de la obra. La actora era propietaria del inmueble, pero el arquitecto Parysow figuraba como director, constructor y ejecutor estructural. La actora cuestionó la constitucionalidad del decreto por violar los principios de legalidad e igualdad.

Cuestión jurídica

Si el decreto 2143/99, al reglamentar el art. 125 inc.22 ap.c del CF, vulnera el principio de legalidad tributaria al restringir el alcance subjetivo de la exención más allá de lo previsto por la ley (que exime ingresos "cualquiera sea el responsable de la construcción").

Decisión y resultado

Por mayoría (4 votos contra 1), el TSJ rechazó el recurso de inconstitucionalidad y confirmó la denegación de la exención. Costas a la vencida.

Doctrina / criterio relevante

• El Poder Ejecutivo puede dictar reglamentos ejecutivos en materia tributaria sin alterar el espíritu de la ley (art. 102 CCABA).
• El decreto 2143/99 no innovó, sino que precisó razonablemente qué debe entenderse por "responsable de la construcción", alineado con la finalidad del Pacto Federal para el Empleo (fomentar la actividad constructora generadora de empleo).
• La interpretación de exenciones no es restrictiva en sentido estricto: pueden resultar de la letra, del propósito del legislador o de la necesaria implicancia de la norma (CSJN, Fallos 296:253; 312:529).
• No se vulnera el principio de igualdad porque la situación del dueño de la obra (que comercializa unidades) es distinta a la del constructor directo.

Señales para favorabilidad

Clasificación: DESFAVORABLE para el contribuyente que pretenda ampliar vía interpretativa el universo de beneficiarios de una exención tributaria cuando la ley utiliza términos amplios ("cualquiera sea el responsable de la construcción") y la reglamentación los precisa restrictivamente. FAVORABLE para la Administración tributaria que aplica reglamentos ejecutivos que delimitan exenciones sin exceder el espíritu legal, siempre que exista base teleológica que lo justifique (fomento del empleo directo en la construcción).

Cita sugerida

Solares de Conesa SA c/ GCBA s/ recurso de inconstitucionalidad concedido, TSJ CABA, 13/02/2008, ID SAIJ FA08380154, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-451-0838-0ots-eupmocsollaf.