Tabacco, Romina Marcela c/ GCBA s/ (SAIJ, 05/05/2021)

Datos de identificación y cita

Carátula: Tabacco, Romina Marcela c/ GCBA s/ empleo público (excepto cesantía o exoneraciones) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (TSJ CABA)
Sala/Instancia: S (Sala, plenario)
Fecha: 5 de mayo de 2021
Jurisdicción/Fuero: CABA / Procesal-Administrativo
Ámbito: Local
Jueces: Lozano (voto), Weinberg, De Langhe, Ruiz (voto en disidencia)
ID SAIJ: FA21380088
URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-880-0831-2ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

Materia: empleo público, omisión reglamentaria, división de poderes. Contingencia: incumplimiento de deber legal de reglamentar. Hechos clave: ley 3623 año 2010 sin reglamentar; actora reclama derechos laborales conculcados; sentencia ordena cumplir art. 11 en 90 días. Normas: arts. 10, 102, 106 CCABA; art. 14 bis CN; ley 3623; art. 26 ley 402. Doctrina: obligación de reglamentar en plazo razonable; control judicial de omisión reglamentaria; art. 10 CCABA opera plenamente. Resultado: recurso mal concedido. Parte favorecida: actora (empleada pública). Parte perjudicada: GCBA. Fuente: SAIJ.

Hechos y conflicto

La actora, empleada pública, obtuvo sentencia que ordenó al GCBA adoptar las medidas necesarias para cumplir con la obligación del art. 11 de la ley 3623 (que reconoce derechos laborales), en un plazo de 90 días. El GCBA interpuso recurso de inconstitucionalidad, concedido parcialmente por la Cámara solo en cuanto al agravio de violación del principio de división de poderes (por supuesta invasión de facultades reglamentarias discrecionales). La ley data de 2010 y no fue reglamentada en más de una década.

Cuestión jurídica

Si la orden judicial de que el Poder Ejecutivo reglamente una ley en un plazo determinado vulnera el principio de división de poderes y la zona de reserva de la Administración.

Decisión y resultado

Por mayoría (Lozano, Weinberg, De Langhe), el TSJ declaró mal concedido el recurso de inconstitucionalidad. No hay cuestión constitucional seria: la sentencia se limitó a ordenar el cumplimiento de un mandato legal expreso. Voto en disidencia de Ruiz (rechazar el recurso), con argumentos coincidentes en cuanto a que la omisión reglamentaria no puede justificarse en la división de poderes.

Doctrina / criterio relevante

La omisión de reglamentar una ley no es una opción discrecional del Ejecutivo: el art. 102 CCABA impone una facultad-deber de reglamentar y ejecutar las leyes.
El art. 10 CCABA establece que los derechos no pueden ser negados por omisión de reglamentación; el Poder Judicial debe controlar si la falta de reglamentación menoscaba derechos.
El control judicial de la omisión reglamentaria no afecta la división de poderes, sino que garantiza derechos fundamentales (cita Fallos 337:1420).
La invocación genérica de la división de poderes no puede servir para excusar inactividad estatal que vulnera derechos laborales (principio protectorio art. 14 bis CN).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE a empleados públicos que reclaman el cumplimiento de obligaciones legales incumplidas por la Administración (falta de reglamentación). DESFAVORABLE al GCBA cuando invoca división de poderes sin acreditar que la inacción sea un ejercicio legítimo de discrecionalidad. Útil para casos en que se discuta la procedencia de órdenes judiciales para que el Estado cumpla mandatos legales expresos.

Cita sugerida

Tabacco, Romina Marcela c/ GCBA s/ empleo público, TSJ CABA, 05/05/2021, ID SAIJ FA21380088, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-880-0831-2ots-eupmocsollaf

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.