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titulo: "Villaverde, Jorge Antonio c/ Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas). s/"
fuente: SAIJ · todos los fueros y jurisdicciones
tribunal: "SUPREMA CORTE DE JUSTICIA"
fecha: 27/11/2013
fuero: Administrativo
numero: 13010455
fuente_oficial: https://www.saij.gob.ar/123456789-554-0103-1ots-eupmocsollaf
url: https://fallos.arguslegal.ai/saij/villaverde-jorge-antonio-c-provincia-de-buenos-aires-tribunal-de-cuentas-s-1919b0c0-725b-4aff-89b4-5cc6cd908f14
generado_por: Argus Fallos (resumen con IA a partir del texto del fallo; no es asesoramiento legal)
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# Villaverde, Jorge Antonio c/ Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas). s/

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA · 27/11/2013

## Resumen

## Datos de identificación y cita
- **Número / ID**: FA13010455
- **Carátula**: Villaverde, Jorge Antonio c/ Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas) s/
- **Tribunal**: Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires
- **Sala / Instancia**: S (Plenario)
- **Fecha**: 27/11/2013
- **Jurisdicción**: Provincia de Buenos Aires
- **Fuero**: Administrativo
- **Ámbito**: Local
- **Magistrados**: Soria (ponente sin disidencia), de Lázzari, Negri, Kogan, Domínguez, Celesia
- **URL**: https://www.saij.gob.ar/123456789-554-0103-1ots-eupmocsollaf

## Tags para análisis posterior
`materia: demanda contencioso administrativa` `contingencia: multa por incumplimiento de deber formal` `hechos clave: falta de presentación de inventario final de mandato; reconocimiento del intendente` `normas citadas: art. 243 inc. 2° Ley Orgánica de las Municipalidades` `doctrina: control de juridicidad vs. oportunidad/mérito/conveniencia; publicidad de actos de gobierno como acto discrecional con límite de gasto` `resultado: rechazo de demanda` `parte favorecida: Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas)` `parte perjudicada: intendente Villaverde` `fuente: SAIJ`

## Hechos y conflicto
Acción contencioso administrativa interpuesta por un intendente contra la multa impuesta por el Tribunal de Cuentas. El hecho base: el intendente reconoció no haber presentado el Inventario al finalizar su mandato. El Tribunal de Cuentas consideró que ello constituía incumplimiento suficiente para aplicar la sanción del art. 243 inc. 2° de la Ley Orgánica de las Municipalidades. La defensa del actor se centró en cuestionar la razonabilidad de la multa y en alegar que la falta de publicidad de actos (vinculada al inventario) era una cuestión discrecional de la Administración.

## Cuestión jurídica
- **Principal**: ¿El incumplimiento de presentar el Inventario al finalizar el mandato habilita la imposición de la multa prevista en el art. 243 inc. 2° de la Ley Orgánica de las Municipalidades?
- **Accesoria (minoría)**: ¿Puede el Tribunal de Cuentas controlar la publicidad de los actos de gobierno como cuestión de oportunidad/mérito, o solo debe ceñirse a la juridicidad?

## Decisión y resultado
**Mayoría (sin disidencia expresa)**: **Rechaza la demanda**. Confirma la multa. El incumplimiento de presentar el Inventario (reconocido) es causa suficiente de multa, con fundamento en el art. 243 inc. 2° de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
**Minoría (voto del Dr. Soria)**: Si bien adhiere al rechazo de la demanda, introduce un criterio restrictivo sobre el control del Tribunal de Cuentas: no puede juzgar razones de oportunidad/mérito/conveniencia, solo juridicidad. Además, la publicidad de actos de gobierno es discrecional, pero limitada por el menor dispendio de recursos.

## Doctrina / criterio relevante
- **Regla principal**: El incumplimiento formal de presentar el Inventario al finalizar el mandato, reconocido por el funcionario, es causa suficiente para aplicar la multa del art. 243 inc. 2° LOM.
- **Criterio minoritario útil**: El órgano de control externo (Tribunal de Cuentas) debe limitarse a verificar la sujeción al ordenamiento jurídico positivo, sin entrar en el juzgamiento de razones de oportunidad, mérito o conveniencia. La publicidad de actos de gobierno es discrecional pero sujeta al límite de disponibilidad económica y al menor dispendio.
- **Estándar**: No cabe trazar una línea a priori sobre qué es publicidad oficial; debe estarse a las circunstancias del caso para determinar si encuadra en el régimen normativo.

## Señales para favorabilidad
- **DESFAVORABLE** para el funcionario municipal que incumple obligaciones formales (presentación de inventario) reconocidas.
- **FAVORABLE** para el organismo de control (Tribunal de Cuentas) cuando actúa dentro de la juridicidad y sanciona incumplimientos formales expresamente previstos en la ley.
- **MIXTO**: Si se discuten límites del control administrativo sobre actos discrecionales, el voto minoritario (Soria) ofrece argumentos para restringir la revisión a la juridicidad excluyendo oportunidad/mérito/conveniencia.
- **NO RELACIONADO** directamente con casos donde no haya reconocimiento del incumplimiento.

## Cita sugerida
*Villaverde, Jorge Antonio c/ Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas)*, SCBA, 27/11/2013, ID SAIJ: FA13010455, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-554-0103-1ots-eupmocsollaf.

## Cómo citar

Villaverde, Jorge Antonio c/ Provincia de Buenos Aires (Tribunal de Cuentas). s/, SAIJ, 27/11/2013, 13010455.