Wanka S.A. c/ Municipalidad de Guaymallén s/

Datos de identificación y cita

• Expediente / ID: FA23190095 (SAIJ)
• Carátula: Wanka S.A. c/ Municipalidad de Guaymallén s/ Acción Procesal Administrativa
• Tribunal: Suprema Corte de Justicia de Mendoza
• Sala / Instancia: Sala 1 / Unica
• Fecha: 2023-02-01
• Jurisdicción: Mendoza
• Fuero: Administrativo / Constitucional / Civil
• Magistrados: Day, Gómez, Llorente
• URL: https://www.saij.gob.ar/123456789-590-0913-2ots-eupmocsollaf

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: acción de lesividad hechos clave: licitación pública, rescisión contractual, horas extra, trabajos adicionales no acreditados normas: art. 18 CN, principio de legalidad, seguridad jurídica doctrina: estabilidad del acto administrativo, cosa juzgada administrativa, vicios groseros resultado: desfavorable a Wanka S.A. parte favorecida: Municipalidad de Guaymallén parte perjudicada: Wanka S.A. fuente: SAIJ

Hechos y conflicto

Wanka S.A. contrató con la Municipalidad de Guaymallén mediante licitación pública. Tras la rescisión del contrato, la actora reclamó el pago de facturas conformadas por trabajos adicionales y horas extra incluidas en el convenio de rescisión. La Administración declaró inexistente dichas conformaciones y el reconocimiento de deuda, por considerar que no existían constancias suficientes que acreditaran la efectiva realización de los trabajos. Wanka S.A. impugnó judicialmente mediante acción procesal administrativa.

Cuestión jurídica

Determinar si la Administración puede revocar unilateralmente actos administrativos (conformación de facturas y reconocimiento de deuda) cuando estos adolecen de vicios groseros (falta de acreditación de los trabajos), en tensión con la estabilidad del acto administrativo (cosa juzgada administrativa) y el principio de seguridad jurídica.

Decisión y resultado

La Suprema Corte de Justicia de Mendoza rechazó la demanda de Wanka S.A., declarando legítimo el obrar administrativo que declaró la inexistencia de las conformaciones y del reconocimiento de deuda. Consideró que las lagunas e incertidumbres sobre la autoría y efectiva realización de los trabajos adicionales y horas extra determinaban un vicio grosero que justificaba la revocación en sede administrativa, siempre que se respete el debido proceso (acción de lesividad). Resultado desfavorable para Wanka S.A.

Doctrina / criterio relevante

• Regla general: el acto administrativo que reconoce derechos subjetivos notificados es irrevocable (estabilidad), salvo vicios groseros (actos inexistentes).
• Excepción: cuando el acto violenta el bloque de juridicidad, puede ser revocado en sede administrativa, pero debe garantizarse el debido proceso al administrado (art. 18 CN), quien puede defender la validez del acto ante un órgano imparcial.
• Equilibrio: la acción de lesividad busca compatibilizar la seguridad jurídica (mantenimiento de derechos declarados) con el principio de legalidad (sanear infracciones).
• Carga probatoria: el administrado debe acreditar la efectiva realización de prestaciones para tener derecho al pago; la falta de constancias suficientes habilita la revocación.

Señales para favorabilidad

Este fallo es DESFAVORABLE para el particular (contratista) que pretenda sostener la irrevocabilidad de actos administrativos de reconocimiento de deuda cuando no existan pruebas fehacientes de la contraprestación. Sería FAVORABLE para la Administración si se plantea la revocación de actos por vicios groseros fundados en falta de acreditación. Indicios clave: presencia de "lagunas e incertidumbres" en la documentación, ausencia de constancias de realización de trabajos, y razonabilidad de la decisión administrativa.

Cita sugerida

"Wanka S.A. c/ Municipalidad de Guaymallén s/ Acción Procesal Administrativa", Suprema Corte de Justicia de Mendoza, Sala 1, 01/02/2023, ID SAIJ: FA23190095, disponible en https://www.saij.gob.ar/123456789-590-0913-2ots-eupmocsollaf.