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CSJNCausas originarias

ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES c/ RIO NEGRO, PROVINCIA DE s/accion declarativa de inconstitucionalidad

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 28/05/2024

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

  • Materia: Administrativo – Conflicto federal – Dominio público
  • Contingencia: Inconstitucionalidad de ley provincial – Anexión de tierras de parques nacionales
  • Hechos clave: Leyes provinciales 3978 y 4559 anexan al ejido de Bariloche tierras del Parque Nacional Nahuel Huapi y reservas nacionales
  • Normas: Arts. 75 inc. 30 CN; Leyes 12.103, 14.408 (art. 10), 17.830, 19.292, 22.351; Dcto.-ley 654/58
  • Doctrina: Las tierras de parques nacionales fueron excluidas de la transferencia a provincias por la ley 14.408 y normas concordantes; la provincia no puede disponer de ellas sin cesión previa
  • Resultado: Favorable a la Nación (APN)
  • Parte favorecida: Administración de Parques Nacionales
  • Parte perjudicada: Provincia de Río Negro
  • Fuente: CSJN (Fallos: 347:552)

Hechos y conflicto

La Administración de Parques Nacionales (APN) demandó a la Provincia de Río Negro para que se declare la inconstitucionalidad de las leyes provinciales 3978 y 4559, que anexaron al ejido municipal de San Carlos de Bariloche más de 113.000 hectáreas pertenecientes al Parque Nacional Nahuel Huapi y a las Reservas Nacionales Nahuel Huapi (Zona Gutiérrez y Zona Centro). La APN sostiene que esas tierras son del dominio público nacional, imprescriptibles e inalienables, y que la provincia se arrogó facultades sobre bienes federales. La provincia se defendió alegando que actuó en ejercicio de su autonomía y que la interpretación de las leyes nacionales permitía la anexión.

Cuestión jurídica

¿Podía la Provincia de Río Negro anexar válidamente al ejido municipal de Bariloche tierras comprendidas en el Parque Nacional Nahuel Huapi y reservas nacionales, o esas leyes son inconstitucionales por afectar bienes del dominio público nacional?

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la demanda y declaró la inconstitucionalidad de las leyes 3978 y 4559 de la Provincia de Río Negro, con costas. Confirmó que esas tierras integran el sistema de parques nacionales y fueron excluidas de la transferencia a la provincia por la ley 14.408, por lo que la provincia no puede disponer de ellas.

Doctrina / criterio relevante

  • Las tierras fiscales dentro de parques y reservas nacionales son del dominio público nacional (art. 2°, ley 22.351).
  • La creación de nuevos parques en territorio provincial requiere cesión previa de dominio y jurisdicción por la provincia (art. 3°, ley 22.351).
  • Los bienes afectados a un uso o servicio público nacional al tiempo de la provincialización (ley 14.408) no se transfieren a la provincia, aunque no se haya dictado una ley de reserva dentro de los tres años (art. 10, ley 14.408; ley 17.830; Fallos 323:4046).
  • La ley 19.292 no creó nuevos parques o reservas, sino que fijó límites definitivos a los ya existentes.
  • La provincia no puede anexar tierras de parques nacionales sin previa desafectación por autoridad nacional.

Señales para favorabilidad

  • Favorable para quien defienda el dominio o la jurisdicción nacional sobre bienes afectados a parques o reservas nacionales.
  • Desfavorable para una provincia que pretenda disponer de esos bienes sin cesión o desafectación previa.
  • Útil en conflictos federales sobre límites entre dominio provincial y nacional, especialmente en litigios sobre tierras de parques nacionales.
  • Cita útil para argumentar que la provincialización no transfirió automáticamente tierras afectadas a servicios nacionales (parques), y que la Nación mantiene el dominio y la jurisdicción.

Cita sugerida

Administración de Parques Nacionales c/ Río Negro, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 28/05/2024, Fallos: 347:552 (Expte. A. 468. XLVIII. ORI). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7973341

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES c/ RIO NEGRO, PROVINCIA DE s/accion declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 28/05/2024, A. 468. XLVIII. ORI Fallos: 347:552.