Agro Gestion del Litoral S.A. y Otros c/ Municipalidad de San Jose de Gualeguaychu s/Accion Meramente Declarativa de Inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número / expediente: FPA 012894/2018/CS001
• Carátula: Agro Gestión del Litoral S.A. y otros c/ Municipalidad de San José de Gualeguaychú s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Sin especificar
• Fecha: 24/11/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Competencia (Nacional)
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ver metadatos)

Tags para análisis posterior

competencia, conflicto positivo, municipio vs nación, glifosato, ordenanza municipal, comercio interjurisdiccional, SENASA, acción declarativa de inconstitucionalidad, juzgado federal competente, no relacionado al fondo

Hechos y conflicto

La Municipalidad de San José de Gualeguaychú dictó la Ordenanza 12.216/2018 prohibiendo en su ejido el uso, aplicación, expendio, almacenamiento, transporte, comercialización y venta de glifosato y formulaciones que lo contengan. Agro Gestión del Litoral S.A. y otros actores (comerciantes) promovieron acción declarativa de inconstitucionalidad ante el Juzgado Federal de Concepción del Uruguay N° 2, alegando que la ordenanza afecta el comercio interjurisdiccional (art. 75 inc. 13 CN) e invade competencias del SENASA (ley 20.418, decretos 2266/91, 1585/96). La municipalidad planteó inhibitoria ante el Juzgado de Garantías N° 1 de Gualeguaychú (justicia provincial), que se declaró competente. El juez federal mantuvo su competencia. Se elevó el conflicto a la CSJN.

Cuestión jurídica

Determinar qué tribunal (federal o provincial) es competente para conocer la acción declarativa de inconstitucionalidad contra la ordenanza municipal que prohíbe el glifosato, cuando se invoca afectación del comercio interjurisdiccional y facultades federales del SENASA.

Decisión y resultado

La CSJN, remitiendo al dictamen de la Procuradora Fiscal, declaró competente al Juzgado Federal de Concepción del Uruguay N° 2. Se ordenó remitir las actuaciones a dicho juzgado y comunicar al Juzgado de Garantías N° 1 de Gualeguaychú.

Doctrina / criterio relevante

• Para dilucidar competencia, debe estarse a los hechos de la demanda y al derecho invocado (Fallos: 328:73; 329:5514).
• Cuando lo medular implica determinar si facultades municipales en seguridad/salubridad invaden un ámbito federal de regulación (aquí, control y reglamentación de agroquímicos por SENASA), la causa está especialmente regida por la CN (art. 2° inc. 1° ley 48) y corresponde a la justicia nacional (Fallos: 329:2684; 341:1232).

Señales para favorabilidad

Este fallo no se pronuncia sobre el fondo (constitucionalidad de la ordenanza), solo resuelve competencia. Es útil para analogía fáctica en conflictos de competencia entre jurisdicción provincial y federal por regulaciones locales que afectan comercio interjurisdiccional o materias federales. Es favorable a quien sostenga la competencia federal en casos similares (por ejemplo, cuando se invoque afectación al comercio interestadual o facultades de SENASA). Es desfavorable a quien pretenda radicar la causa en la justicia provincial. No es relacionado al mérito de la inconstitucionalidad.

Cita sugerida

Agro Gestiòn del Litoral S.A. y otros c/ Municipalidad de San José de Gualeguaychú s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 24/11/2022, FPA 012894/2018/CS001, disponible en [URL].