Alaguibe, Ana Maria c/ AFIP s/Contencioso (CSJN, 17/08/2023)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: FPA 021009971/2009/CS001; Fallos: 346:854
Carátula: Alaguibe, Ana María c/ AFIP s/ Contencioso
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 17/08/2023
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Administrativo
Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
ID fuente: AFA-CSJN-7865641 / URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/...idDocumento=7865641

Tags para análisis posterior

administrativo, empleo público, ius variandi, sanción encubierta, non bis in idem, facultades discrecionales, AFIP, pérdida de confianza, cambio de funciones, Laudo 15/91, estabilidad, favorable a AFIP, contingencia: agente vs. administración

Hechos y conflicto

Ana María Alaguibe demandó a AFIP para que se dejara sin efecto la disposición SGRH 171/07, que dio por finalizadas sus funciones como Jefa de Sección Cobranzas Judicial (Paraná) y le asignó tareas como Asesora Principal de 3° (Grupo 23, función 4, según Laudo 15/91). La medida se basó en una pérdida de confianza por un hecho de 2004 (allanamiento indebido en juicio) por el cual ya había sido sancionada con 5 días de suspensión (disp. 48/04, confirmada judicialmente). La actora alegó sanción encubierta y violación al principio non bis in idem.

Cuestión jurídica

¿El cambio de funciones de un agente público fundado en la pérdida de confianza por una conducta ya sancionada disciplinariamente constituye una sanción encubierta o un ejercicio legítimo del ius variandi?

Decisión y resultado

La CSJN revocó la sentencia de la Cámara Federal de Paraná (que había hecho lugar a la demanda) y declaró procedente el recurso extraordinario de AFIP. Resultado: favorable a AFIP. Costas a la actora. Dispuso que vuelvan los autos al tribunal de origen para nuevo pronunciamiento conforme a lo resuelto.

Doctrina / criterio relevante

Esencia del empleo público: potestad del empleador de variar funciones por necesidad del servicio, siempre de modo razonable y sin asignar tareas impropias de la categoría (Fallos 318:500).
La administración goza de razonable amplitud en el ejercicio de facultades discrecionales, no justiciables en sí mismas, salvo que impliquen descalificación o sanción encubierta (Fallos 295:806; 321:703).
La pérdida de confianza basada en un antecedente objetivo (sanción firme) no es sanción adicional, sino valoración de idoneidad para el cargo; el art. 34, punto 3.2 del Laudo 15/91 permite reubicar a Jefes de Unidad en función de Asesor dentro de la misma categoría.
La estabilidad del agente de planta permanente comprende el empleo y el nivel escalafonario, no una función específica.
No se configura sanción encubierta cuando la reubicación mejora la categoría (Grupo 23 > Grupo 22).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la administración (empleador) en casos donde se cuestionen cambios de funciones por pérdida de confianza basada en sanciones previas, siempre que se respete la categoría escalafonaria. DESFAVORABLE para el agente que pretenda alegar estabilidad en la función específica o doble sanción. MIXTO si el cambio implicara reducción de categoría o tareas degradantes.

Cita sugerida

Alaguibe, Ana María c/ AFIP s/ Contencioso, CSJN, 17/08/2023, FPA 021009971/2009/CS001 (Fallos: 346:854), disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7865641

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.