Brondello, Luis s/usucapión - ordinario

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: B. 614. XLVIII. REX (CSJ 614/2012)
• Carátula: Brondello, Luis s/usucapión - ordinario
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Unanimidad (jueces Highton de Nolasco y Fayt)
• Fecha: 14/07/2015
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo
• Ámbito: Nacional
• URL: CSJN documento 7233451

Tags para análisis posterior

materia: usucapión, dominio público, desafectación tácita, contingencia: recurso extraordinario, arbitrariedad de sentencia, hechos clave: bien afectado a servicio público (puerto), inexistencia de desafectación formal, omisión de valorar prueba, normas: art. 14 ley 48, art. 2384 CC, decretos 10.107/44 y 9626/46, ley 11.742, doctrina: desafectación requiere evidencia absoluta e inequívoca; consentimiento del Estado no basta, resultado: favorable al Estado Nacional, desfavorable al particular, parte favorecida: Estado Nacional (demandado), parte perjudicada: Luis Brondello (actor), fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Luis Brondello demandó usucapión (art. 2384 CC) contra el Estado Nacional (Junta Nacional de Granos) y la Municipalidad de Puerto General San Martín (Santa Fe) sobre un inmueble. El predio pertenecía al dominio público del Estado Nacional por estar afectado al servicio público portuario (decretos 10.107/44 y 9626/46, ley 11.742). El actor alegó posesión con animus domini y explotación agropecuaria pacíficamente consentida por el Estado. La Cámara Federal de Rosario (Sala A) hizo lugar a la demanda y desestimó la excepción de falta de acción del Estado Nacional. El Estado Nacional interpuso recurso extraordinario.

Cuestión jurídica

Procedencia de la usucapión sobre un bien de dominio público: ¿puede operar la desafectación tácita por el solo consentimiento del Estado en que un particular realice actos posesorios, aun sin un acto formal de desafectación ni pruebas inequívocas?

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar al recurso extraordinario del Estado Nacional y dejó sin efecto la sentencia de Cámara, calificándola como arbitraria por falta de fundamentación (art. 15 ley 48). Ordenó dictar un nuevo pronunciamiento conforme a la doctrina del fallo. Resultado: desfavorable para Brondello; favorable para el Estado Nacional.

Doctrina / criterio relevante

• Los bienes de dominio público solo pueden cambiar su condición jurídica mediante desafectación (formal o tácita), pero esta debe ser indubitable y manifestarse por constancias inequívocas (Fallos 335:1822).
• El mero consentimiento del Estado en que un particular use el bien no equivale a desafectación tácita; debe haber actos o hechos que demuestren de manera absoluta que el bien dejó de servir al uso público (Fallos 263:437; 311:2842).
• En este caso, la Cámara omitió valorar que el bien continuó afectado a un servicio público durante el período posesorio invocado, y la inacción estatal no basta para acreditar la desafectación.

Señales para favorabilidad

• Favorable para el Estado Nacional en cualquier caso donde se intente usucapir un bien de dominio público sin desafectación formal ni prueba inequívoca de desafectación tácita.
• Desfavorable para el particular que pretenda usucapir bienes afectados a servicios públicos, ya que la CSJN exige estándar probatorio muy estricto.
• Mixto si se invoca solo como argumento general sobre la posibilidad de desafectación tácita (reconocida en doctrina pero no aplicada al caso).
• No relacionado si el bien es de dominio privado del Estado o de particulares.

Cita sugerida

CSJN, Brondello, Luis s/usucapión - ordinario, 14/07/2015, B. 614. XLVIII. REX, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7233451.