Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquen s/acción de Inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: C. 1490. XLVII. REX / Fallos: 344:441
• Carátula: Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/acción de Inconstitucionalidad
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 08/04/2021
• Jurisdicción: C.A.B.A. / Nacional
• Fuero: Administrativo - Constitucional
• Magistrados: Voto mayoritario (Rosatti); Disidencia (Rosenkrantz, Highton, Maqueda, Lorenzetti)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7639191

Tags para análisis posterior

materia: administrativo-constitucional contingencia: consulta previa indígena hechos clave: creación municipio sin consulta normas: art. 75 inc. 17 CN, Convenio 169 OIT doctrina: deber de consulta - modulación efectos resultado: favorable parcial parte favorecida: Comunidad Mapuche parte perjudicada: Provincia del Neuquén (parcial) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Provincia del Neuquén creó el Municipio de Villa Pehuenia (Ley 2439) sobre territorio donde habitan comunidades mapuches, sin consulta previa. Las comunidades demandaron la inconstitucionalidad por violación del derecho a consulta y participación (art. 75 inc. 17 CN, Convenio 169 OIT). El TSJ neuquino rechazó la acción.

Cuestión jurídica

¿La creación de un municipio que abarca territorios indígenas requiere consulta previa y participación de las comunidades?

Decisión y resultado

Resultado mixto. La Corte (mayoría) revocó la sentencia y hizo lugar parcialmente a la demanda:

• Declaró que se violó el derecho a consulta y participación.
• Convalidó la existencia del municipio y todos los actos jurídicos celebrados (efectos modulados).
• Ordenó a la Provincia convocar una mesa de diálogo en 60 días para diseñar mecanismos permanentes de participación.
• Encomendó el control al TSJ neuquino.

Disidencia (Rosenkrantz): rechazó el recurso, confirmando la validez de la ley.

Doctrina / criterio relevante

El derecho a consulta previa es exigible ante medidas susceptibles de afectar directamente a pueblos indígenas. La creación de un municipio tiene impacto diferencial y requiere participación. Sin embargo, cuando existen consecuencias institucionales graves, la Corte puede modular los efectos, convalidando actos pasados y ordenando adecuación futura.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien invoca omisión de consulta previa indígena: la CSJN reconoce el deber de consultar y participar. DESFAVORABLE para quien busca la nulidad retroactiva del acto: la Corte convalida el municipio y sus actos. MIXTO en general: reconoce el derecho pero modula los efectos para evitar vacío institucional.

Cita sugerida

CSJN, "Comunidad Mapuche Catalán y Confederación Indígena Neuquina c/ Provincia del Neuquén s/acción de Inconstitucionalidad", 08/04/2021, Fallos: 344:441 (C. 1490. XLVII. REX). URL: [enlace]