Confederacion de Mutualidades de la Republica Argentina c/ En-anses s/Accion Meramente Declarativa (CSJN, 22/10/2019)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CAF 069619/2018/CS001
Carátula: CONFEDERACION DE MUTUALIDADES DE LA REPUBLICA ARGENTINA c/ EN-ANSES s/ACCION MERAMENTE DECLARATIVA
Tribunal: CSJN (en conflicto de competencia)
Origen: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala II
Fecha: 22/10/2019
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: COMPETENCIA
Magistrados: No individualizados en el texto (voto unánime)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7555791

Tags para análisis posterior

materia: competencia contingencia: conflicto negativo de competencia hechos clave: resolución 131/18 ANSES, mutuales, descuentos sobre haberes previsionales normas: ley 24.655 art.2 inc.b, ley 24.241 art.14 inc.b, decreto 246/11, ley 20.321 doctrina: competencia según hechos de demanda y naturaleza de la relación, analogía con AMTAE c/ANSES (2012) resultado: competencia de la justicia federal de la seguridad social parte favorecida: ANSES (en cuanto al fuero) parte perjudicada: CONAM (en cuanto al fuero) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Confederación Nacional de Mutualidades (CONAM) promovió acción declarativa de certeza contra ANSES para impugnar la resolución 131/18, que modificó el sistema de descuentos no obligatorios sobre haberes de beneficiarios del SIPA. CONAM invocó colisión con la ley 20.321 (Ley Orgánica de Mutuales) y solicitó, subsidiariamente, que la resolución no alcance a mutuales o se otorgue un plazo razonable. Se suscitó conflicto negativo de competencia entre el fuero contencioso administrativo federal (que se declaró incompetente) y el juzgado federal de la seguridad social (que rechazó la competencia atribuida).

Cuestión jurídica

Determinar qué fuero es competente para conocer de la acción declarativa: si el contencioso administrativo federal o el de la seguridad social.

Decisión y resultado

La CSJN declaró competente al Juzgado Federal de Primera Instancia de la Seguridad Social N° 2 para entender en las actuaciones. El fallo se dictó de conformidad con el dictamen de la Procuradora Fiscal, quien consideró que la cuestión es análoga a la resuelta en "AMTAE c/ANSES" (2012) y que la resolución 131/18 se inscribe en el marco regulatorio previsional, encuadrando en el art. 2 inc. b de la ley 24.655.

Doctrina / criterio relevante

Para dilucidar competencia, debe estarse a los hechos de la demanda, la naturaleza jurídica de la relación y el derecho invocado.
La impugnación de una resolución de ANSES que regula descuentos sobre haberes previsionales constituye un litigio sobre normas del sistema integrado de jubilaciones y pensiones, por lo que corresponde a la justicia federal de la seguridad social.

Señales para favorabilidad

Para quien litigue contra ANSES en materia de descuentos previsionales: desfavorable si pretende radicar la causa en el fuero contencioso administrativo; favorable si busca la competencia del fuero de la seguridad social.
Para ANSES: favorable, pues la CSJN ratifica que debe litigar ante la justicia de la seguridad social.
Para casos análogos: el precedente es útil para argumentar que corresponde al fuero de la seguridad social conocer acciones declarativas contra resoluciones de ANSES vinculadas al SIPA.
Limitación: el fallo dirime únicamente competencia, no el fondo del asunto; no implica pronunciamiento sobre la constitucionalidad de la resolución 131/18.

Cita sugerida

CONFEDERACION DE MUTUALIDADES DE LA REPUBLICA ARGENTINA c/ EN-ANSES s/ACCION MERAMENTE DECLARATIVA, CAF 069619/2018/CS001, CSJN (22/10/2019). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7555791

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.