Distribuidora de Gas Cuyana SA c/ Resolucion 477/08 - Enargas (ex 11722/07) s/

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 041634/2012/CS001
• Carátula: DISTRIBUIDORA DE GAS CUYANA SA c/ RESOLUCION 477/08 - ENARGAS (EX 11722/07) s/
• Tribunal: CSJN (remite al dictamen de la Procuradora Fiscal)
• Fecha: 25/06/2019 (dictamen: 05/2017)
• Jurisdicción: C.A.B.A. - ADMINISTRATIVO - NACIONAL
• ID fuente: AFA-CSJN-7528941; URL: sjconsulta.csjn.gov.ar/...idDocumento=7528941
• Magistrados (firma): Rosenkrantz, Higthon de Nolasco, Lorenzetti, Maqueda, Rosatti
• Recurso: Recurso extraordinario interpuesto por ENARGAS (demandado)

Tags para análisis posterior

materia: gas natural - regulación contingencia: sanción administrativa - principio de legalidad hechos clave: interrupción suministro - cargo fijo por factura - multa normas: ley 24076 (arts. 2, 52, 70) - decreto 2255/92 RBLD cap. X art. 10.1 - CN art. 18 doctrina: nulla poena sine lege - sanciones administrativas - facultades regladas - non bis in idem resultado: confirmó nulidad del cargo fijo parte favorecida: Distribuidora de Gas Cuyana SA parte perjudicada: ENARGAS fuente: CSJN

Hechos y conflicto

• ENARGAS sancionó a Distribuidora de Gas Cuyana SA por interrumpir el suministro a usuarios de San Luis (mantenimiento inadecuado).
• Aplicó multa de $60.000 (art. 1°) y ordenó pagar un "cargo fijo por factura" a los usuarios afectados (art. 4°).
• La empresa cuestionó el cargo fijo por violar el principio de legalidad y non bis in idem.
• La Cámara Contencioso Administrativo Federal (Sala I) anuló el cargo fijo. ENARGAS recurrió extraordinariamente.

Cuestión jurídica

¿Puede el ENARGAS imponer el pago de un "cargo fijo por factura" como medida adicional a una multa, sin que esa sanción esté prevista expresamente en el marco regulatorio (ley 24.076 y RBLD), sin violar el principio de legalidad (art. 18 CN)?

Decisión y resultado

• Decisión: Se rechazó el recurso extraordinario de ENARGAS y se confirmó la sentencia de la Cámara que anuló el cargo fijo.
• Alcance: El cargo fijo no era exigible por ser una sanción no prevista en la ley.
• Costas: Se impusieron a la parte vencida (ENARGAS).

Doctrina / criterio relevante

1. Naturaleza del cargo fijo: Es una sanción administrativa (aflictiva patrimonial y finalidad restauradora del orden jurídico), no una mera medida de protección del interés público.
2. Principio de legalidad: Exige que la ley prevea expresa y previamente la naturaleza y límites de la pena. Los arts. 2° y 52 de la ley 24.076 son insuficientes para crear sanciones no tipificadas en el capítulo X de las RBLD (solo prevé apercibimiento, multa y caducidad).
3. Facultades regladas vs. discrecionales: La administración no puede crear medidas aflictivas sin habilitación legal expresa; el control judicial de legalidad no viola la división de poderes.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para la distribuidora (confirmó que no debe pagar el cargo fijo).
• DESFAVORABLE para ENARGAS (rechazó su pretensión sancionatoria adicional).
• Útil para impugnar sanciones atípicas creadas por entes reguladores sin base legal expresa.
• Cita aplicable cuando se alegue violación al principio de legalidad o nulidad de sanciones no previstas en el régimen aplicable.

Cita sugerida

Distribuidora de Gas Cuyana S.A. c/ Resolución 477/08 - ENARGAS (ex 11722/07), CSJN, 25/06/2019, CAF 41634/2012/CS1, ID AFA-CSJN-7528941.