Edenor SA c/ Resolución 289/04 (expte 15312/04) s/

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: E. 92. XLVIII. REX
• Carátula: Edenor SA c/ Resolución 289/04 (expte 15312/04) s/ recurso directo
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 21/10/2014
• Jurisdicción: CABA
• Fuero: Contencioso Administrativo Federal
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco (firma); dictamen de Procuración Fiscal (Laura M. Monti, 11/09/2013)
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7158211)
• Fuente: CSJN

Tags para análisis posterior

materia: energía eléctrica contingencia: sanciones ENRE hechos clave: corte masivo servicio, triplicación penalidad contractual normas: ley 24.065, decreto 1398/92, contrato concesión Edenor (subanexo 4, punto 3.2) doctrina: legalidad administrativa, interpretación restrictiva sanciones, límite facultades ENRE resultado: confirma sentencia Cámara parte favorecida: Edenor (distribuidora) parte perjudicada: ENRE fuente: CSJN

Hechos y conflicto

• Edenor sufrió una interrupción masiva de suministro eléctrico (99.931 usuarios afectados, demora prolongada en restitución).
• ENRE aplicó sanción mediante Resolución 289/04, multiplicando por tres el crédito a usuarios previsto en el contrato de concesión (subanexo 4, punto 3.2).
• Edenor recurrió directamente. Cámara (Sala I) admitió parcialmente el recurso y anuló el artículo 2° que triplicaba la bonificación, por carecer de sustento normativo.
• ENRE interpuso recurso extraordinario, denegado, luego concedido por causal de arbitrariedad.

Cuestión jurídica

Determinar si el ENRE estaba facultado para multiplicar por tres el crédito a usuarios previsto contractualmente (subanexo 4 punto 3.2) ante interrupciones masivas del servicio, o si dicha facultad excede el marco regulatorio.

Decisión y resultado

• Resultado: Se declara formalmente admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada (Cámara).
• Costas: a cargo del ENRE (recurrente vencido).
• Efecto: Queda firme la nulidad del artículo 2° de la Resolución 289/04; el crédito a usuarios se calcula según el contrato (sin triplicación).

Doctrina / criterio relevante

• Legalidad administrativa: El ENRE carece de discrecionalidad para modificar sanciones contractuales sin norma expresa. Las penalidades del subanexo 4 son parámetros reglados, no sujetos a multiplicación discrecional.
• Interpretación restrictiva: La letra de la ley y el contrato no prevén triplicación. El silencio normativo impide al ente crearla de oficio (doctrina Fallos 323:1321 y 325:1922).
• Insuficiencia de la multa: El hecho de que el crédito contractual resulte insuficiente para reparar daños no habilita al ENRE a modificarlo; ello no releva a Edenor de eventuales reclamos particulares por daños y perjuicios (punto 5.2 subanexo 4).
• Competencia jurisdiccional: Las facultades jurisdiccionales del ENRE (art. 72 ley 24.065) no permiten modificar sanciones de oficio.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para distribuidoras de energía en casos donde el ENRE aplique sanciones que se aparten del régimen contractual sin norma expresa.
• DESFAVORABLE para el ENRE si pretende agravar penalidades regladas sin respaldo normativo.
• CLAVE: El precedente refuerza el principio de legalidad en materia sancionatoria administrativa. Útil para impugnar resoluciones del ENRE que excedan el marco del contrato o la ley.

Cita sugerida

CSJN, "Edenor SA c/ Resolución 289/04 - ENRE (expte. 15.312/04) s/ recurso directo", 21/10/2014, E. 92. XLVIII. REX (ID 7158211).