Edenor SA c/ RESOLUCIÓN 777/07 - ENRE (EXPTE 19783/06) s/ (CSJN, 16/12/2014)

Datos de identificación y cita

Número / expediente: E. 66. XLVIII. REX
Carátula: Edenor SA c/ Resolución 777/07 - ENRE (Expte 19783/06)
Tribunal: CSJN
Fecha: 16/12/2014
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Contencioso Administrativo Federal
Magistrados: Fayt, Zaffaroni; dictamen de Procuración Fiscal (Marchisio)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7178841

Tags para análisis posterior

materia: derecho administrativo contingencia: renegociación contractual hechos clave: multa ENRE, acta acuerdo UNIREN, suspensión cobro normas: ley 25.561 (emergencia pública), decreto 1957/06, cláusulas 23.1.1, 23.1.2, 23.2.1 acta acuerdo doctrina: interpretación restrictiva renuncia Estado, buena fe contractual resultado: favorable al ENRE parte favorecida: ENRE (Estado Nacional) parte perjudicada: EDENOR SA fuente: CSJN

Hechos y conflicto

EDENOR impugnó la resolución ENRE 777/07 que le aplicó una multa por incumplimiento de obligaciones (art. 16 ley 24.065 y cláusula del contrato de concesión). Pretendía que esa multa quedara suspendida conforme al acta acuerdo UNIREN de renegociación contractual (sept. 2005, ratificada por decreto 1957/06 en 2007). El ENRE sostuvo que la multa no estaba incluida en el listado del anexo IX del acta. La Cámara (Sala I) dio razón a EDENOR. El ENRE interpuso recurso extraordinario.

Cuestión jurídica

Alcance de la cláusula 23.1.1 del acta acuerdo: si la suspensión del cobro de multas comprende solo las sanciones ya aplicadas o procesos en curso al momento de la firma (21/09/2005), o también multas futuras por infracciones posteriores.

Decisión y resultado

La CSJN revocó la sentencia de Cámara y declaró procedente el recurso del ENRE. Consideró que la multa de la resolución 777/07 (infracción de enero 2006) no estaba alcanzada por la suspensión porque: 1) las partes pactaron un monto cierto y otro estimado que sólo cubría sanciones existentes a la fecha del acuerdo; 2) la renuncia de derechos del Estado no se presume y debe interpretarse restrictivamente. Costas a EDENOR.

Doctrina / criterio relevante

La interpretación de contratos administrativos debe integrar todas las cláusulas relacionadas, atendiendo al contexto y finalidad del convenio.
La renuncia gratuita de derechos por el Estado no se presume; su interpretación es restrictiva (arts. 874 CCiv. actual).
Los contratos se ejecutan según buena fe y lo que verosímilmente las partes entendieron, con cuidado y previsión.
Para que una multa quede comprendida en la suspensión, su causa u origen debe ser anterior a la firma del acta (21/09/2005) o estar en proceso administrativo/judicial a esa fecha.

Señales para favorabilidad

Favorable para quien defienda la posición del Estado/ENRE (interpretación restrictiva de cláusulas suspensivas o renuncias). Desfavorable para concesionarios que pretendan ampliar beneficios fuera de lo expresamente pactado. Útil para litigios sobre suspensión de sanciones en renegociaciones de contratos públicos o aplicación del principio de buena fe contractual y límites de la autonomía de la voluntad.

Cita sugerida

CSJN, "Edenor SA c/ Resolución 777/07 - ENRE (Expte 19783/06)", 16/12/2014, E. 66. XLVIII. REX, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7178841

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.