EN - Mº Economía - Secretaria Legal y Técnica c/ BANCO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y OTROS s/proceso de conocimiento (CSJN, 01/10/2019)

Datos de identificación y cita

Número / expediente: E. 280. XLIX. ROR / CSJ 280/2013 (49-E)/CS1
Carátula: EN - M° Economía - Secretaría Legal y Técnica c/ BANCO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y OTROS s/proceso de conocimiento
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 01/10/2019
Jurisdicción: CABA
Fuero: Contencioso Administrativo Federal
Ámbito: Nacional
Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Carlos Fernando Rosenkrantz, Juan Carlos Maqueda
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7551981

Tags para análisis posterior

materia: contratos administrativos contingencia: ejecución de garantía hechos clave: rescisión contractual, concurso preventivo, fianza bancaria normas: pliego de bases y condiciones, contratos de concesión, art. 20 ley 24.522, arts. 30.1.3, 30.3, 30.5 y 23.3 contratos, arts. 2013 CC y 480 CCom doctrina: buena fe contractual, pliego como ley del contrato, cláusula penal mínima, ejecución inmediata de garantía resultado: confirmación parte favorecida: Estado Nacional parte perjudicada: YCRT S.A., Electromac S.A., Eleprint S.A. fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El Estado Nacional demandó al Banco de la Ciudad de Buenos Aires y otros para ejecutar una garantía de cumplimiento de contratos de concesión del Yacimiento Carbonífero Río Turbio y servicios ferro-portuarios. El concedente rescindió los contratos por decreto 1034/2002 basándose en la causal de concurso preventivo de la concesionaria YCRT S.A. (art. 30.1.3 de los contratos). Las concesionarias se opusieron alegando que el concurso no era causal de rescisión según el pliego y que la cláusula era inválida por oponerse al art. 20 de la Ley de Concursos (orden público). Además, cuestionaron la falta de cuantificación del daño.

Cuestión jurídica

¿Procede la ejecución de la garantía de cumplimiento (fianza bancaria) cuando el concedente rescindió el contrato fundado en la causal de concurso preventivo del concesionario, sin necesidad de probar el daño?

Decisión y resultado

La CSJN confirmó la sentencia de cámara que ordenó al Banco de la Ciudad de Buenos Aires pagar $11.130.525 (en moneda nacional según dto. 214/02) en concepto de garantía. Desestimó los recursos de queja. Condenó en costas a las recurrentes.

Doctrina / criterio relevante

Interpretación contractual: El pliego de bases y condiciones y los contratos constituyen la ley del contrato administrativo. La causal de concurso preventivo (prevista en los contratos como "convocatoria de acreedores") habilita la rescisión y la pérdida de la garantía, aun cuando el pliego solo mencionara "quiebra", pues remite a los contratos para precisar las causales.
Validez de la cláusula: La cláusula que prevé la rescisión por concurso no es inválida por oponerse al art. 20 LCQ, pues en el caso concreto el juez concursal denegó la continuación del contrato (decisión firme).
Naturaleza de la garantía: La fianza se constituyó como "indemnización mínima" o cláusula penal, no requiriendo prueba del daño (presumido jure et de iure). El Estado puede ejecutarla inmediatamente sin necesidad de intimación previa (art. 23.3 contratos).
Autonomía de la garantía: La discusión sobre la validez de la rescisión debe tramitarse en otro proceso (expediente 1186/08), sin afectar la ejecución inmediata de la garantía. Si luego se declara inválida la rescisión, el Estado deberá restituir lo percibido con intereses.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el Estado Nacional (parte actora) que busca ejecutar la garantía.
DESFAVORABLE para las concesionarias (YCRT S.A., Electromac, Eleprint) y el banco fiador, al confirmarse la ejecución.
MIXTO solo si se invoca para sostener la autonomía de la garantía respecto del fondo de la rescisión (podría ser usado por cualquiera de las partes según el contexto).
NO RELACIONADO para casos que no involucren contratos administrativos con garantías de cumplimiento.

Cita sugerida

EN - M° Economía - Secretaría Legal y Técnica c/ Banco de la Ciudad de Buenos Aires y otros s/ proceso de conocimiento, CSJN, 01/10/2019, expediente E. 280. XLIX. ROR, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7551981

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.