Entre Rios, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 1829/2019, Fallos: 342:1591
• Carátula: Entre Ríos, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad (incidente de medida cautelar)
• Tribunal: CSJN – Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 01/10/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originarios (competencia originaria)
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Mayoría (Maqueda, Lorenzetti); Disidencia (Rosenkrantz, Presidente). No se individualizan los restantes.
• ID fuente: AFA-CSJN-7553824
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7553824

Tags para análisis posterior

materia: constitucional materia: tributario contingencia: coparticipación federal hechos clave: decretos 561/2019 y 567/2019 hechos clave: reducción IVA y Ganancias normas: art. 75 inc. 2 y 3 CN normas: art. 99 inc. 3 CN normas: Ley 23.548 doctrina: federalismo de concertación doctrina: lealtad federal resultado: favorable a provincia (cautelar) parte favorecida: Provincia de Entre Ríos parte perjudicada: Estado Nacional fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Provincia de Entre Ríos demandó al Estado Nacional, solicitando medida cautelar para que se suspendan los efectos de los decretos 561/2019 y 567/2019, que redujeron alícuotas de IVA y retenciones de Ganancias. Sostuvo que estas normas violan el principio de legalidad tributaria (art. 76 y 99 CN) y el federalismo de concertación, porque erosionan la masa coparticipable sin intervención del Congreso ni acuerdo provincial, causando un perjuicio de aproximadamente $1.000.000.000 para su presupuesto. El Estado Nacional no se presentó en autos.

Cuestión jurídica

Determinar si corresponde otorgar la medida cautelar solicitada, evaluando la verosimilitud del derecho (legitimación de la provincia para cuestionar actos que reducen la recaudación coparticipable) y el peligro en la demora (daño irreparable sobre recursos provinciales presupuestados para políticas sociales).

Decisión y resultado

Mayoría: Hace lugar a la medida cautelar. Ordena que los efectos fiscales de los decretos 561/2019, 567/2019 y resoluciones AFIP 4546/2019 y 4547/2019, en la medida de las inconstitucionalidades alegadas, sean asumidos con recursos propios del Estado Nacional, sin afectar la coparticipación correspondiente a Entre Ríos. Declara la competencia originaria.

Disidencia (Rosenkrantz): Rechaza la demanda in limine por falta de legitimación activa de la provincia. Sostiene que la Ley 23.548 solo otorga derecho a la distribución de impuestos ya recaudados, no a un nivel de recaudación ni a impugnar decisiones previas a la percepción. Subsidiariamente, rechaza la cautelar por inexistencia de peligro de daño irreparable (el daño es meramente económico y reparable por condena posterior).

Doctrina / criterio relevante

• El federalismo de concertación impide que el Estado Nacional modifique unilateralmente leyes-convenio (como la de coparticipación) o erosione la masa coparticipable sin respetar los principios constitucionales (art. 75 inc. 2 y 3 CN, cláusula transitoria sexta).
• Las reducciones de impuestos coparticipables realizadas por decreto, sin intervención del Congreso, afectan prima facie el principio de legalidad tributaria y la intangibilidad de los recursos provinciales.
• El peligro en la demora se configura cuando la merma de recursos compromete la ejecución del presupuesto provincial en curso y la prestación de servicios sociales básicos, acreditado por informe de la Comisión Federal de Impuestos.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para una provincia que impugne actos del PEN que reduzcan impuestos coparticipables sin acuerdo federal, demostrando afectación presupuestaria concreta. DESFAVORABLE para el Estado Nacional, ya que se ordena asumir el costo fiscal con recursos propios, sin descontar de la coparticipación. MIXTO por la disidencia, que sienta un criterio restrictivo sobre legitimación activa de provincias para impugnar decisiones tributarias previas a la recaudación, lo que puede ser utilizado en contra en otros casos.

Cita sugerida

Entre Ríos, Provincia de c/ Estado Nacional s/ acción declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 01/10/2019, CSJ 1829/2019, Fallos: 342:1591, ID AFA-CSJN-7553824, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar.