Establecimiento Liniers SA c/ en Ley 26095 Ministerio de Planificacion Resol 2008/06 s/Amparo Ley 16986 (CSJN, 11/06/2013)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: E. 280. XLIV. REX
Carátula: ESTABLECIMIENTO LINIERS SA c/ EN LEY 26095 MINISTERIO DE PLANIFICACION RESOL 2008/06 s/AMPARO LEY 16986
Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
Sala: Plenario
Fecha: 11/06/2013
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: ADMINISTRATIVO
Ámbito: NACIONAL
Magistrados: Carlos S. Fayt (Presidente), E. Raúl Zaffaroni, Elena I. Highton de Nolasco, Juan C. Maqueda, Carmen M. Argibay
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7022181

Tags para análisis posterior

materia: derecho administrativo materia: derecho constitucional contingencia: impugnación normativa hechos clave: cargos específicos gas natural normas: ley 26.095, ley 24.076, decreto 1216/06, resoluciones 2008/06 y 3689/07 doctrina: naturaleza tarifaria vs tributaria resultado: desfavorable al actor parte favorecida: Estado Nacional parte perjudicada: Establecimiento Liniers S.A. (usuario) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Establecimiento Liniers S.A. promovió amparo contra la ley 26.095, decreto 1216/06 y resoluciones del MPFIPyS y ENARGAS que crearon cargos específicos para repagar obras de ampliación de la red de transporte y distribución de gas natural. La actora sostuvo que esos cargos eran tributos (contribución parafiscal) y que su creación violaba el principio de legalidad tributaria, la garantía de igualdad, propiedad y tutela judicial efectiva. La Sala I de la Cámara Contencioso Administrativo Federal revocó la sentencia de primera instancia que había declarado la inconstitucionalidad.

Cuestión jurídica

Determinar la naturaleza jurídica de los cargos específicos creados por la ley 26.095: si constituyen un tributo (sujeto al principio de legalidad) o un componente de la tarifa del servicio público de gas (sujeto a la potestad tarifaria de la Administración).

Decisión y resultado

La Corte Suprema, por remisión al dictamen de la Procuración Fiscal, declaró admisible el recurso extraordinario y confirmó la sentencia apelada. Rechazó la impugnación de constitucionalidad. Costas por su orden.

Doctrina / criterio relevante

Naturaleza tarifaria: los cargos específicos constituyen un componente de la tarifa del servicio de transporte y distribución de gas, no un tributo. Su finalidad es financiar obras de expansión del sistema, modalidad ya prevista en la ley 24.076.
Potestad tarifaria: reside en el poder administrador, no se afecta por la concesión a particulares y no está sujeta al principio de legalidad tributaria (Fallos: 184:306; 331:1942).
Control judicial: la declaración de inconstitucionalidad es ultima ratio; el control de tarifas se limita a legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, sin sustituir criterios de oportunidad.
Igualdad: las exclusiones a pequeños usuarios son razonables y no discriminatorias (art. 43 ley 24.076).

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para el actor/usuario que impugne cargos tarifarios con fundamento en su naturaleza tributaria. FAVORABLE para el Estado Nacional/ente regulador que defienda la validez de cargos tarifarios como parte de la potestad tarifaria. MIXTO si se alega confiscatoriedad o falta de razonabilidad en el quantum, pues la Corte dejó abierta la posibilidad de control sobre justicia y razonabilidad de la tarifa concreta.

Cita sugerida

CSJN, "Establecimiento Liniers S.A. c/ EN - ley 26.095 - Ministerio de Planificación - resol. 2008/06 y otros s/ amparo ley 16.986", 11/06/2013, E. 280. XLIV. REX, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7022181

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.