Estado Nacional (ministerio de Economia) c/ la Rioja, Provincia de y Otro s/Accion de Lesividad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: E. 268. XLIV. ORI Fallos: 348:461
• Carátula: ESTADO NACIONAL (MINISTERIO DE ECONOMIA) c/ LA RIOJA, PROVINCIA DE Y OTRO s/ACCION DE LESIVIDAD
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 10/06/2025
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originario
• Materia: Administrativo
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Lorenzetti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8102641

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: nulidad acto administrativo provincial hechos clave: reasignación beneficios promocionales post ley 25.237 normas: art. 43 ley 25.237, ley 22.021, arts. 31, 75 inc. 18, 116-117 CN doctrina: nulidad absoluta por incompetencia temporal, provincia como agente natural del gobierno federal resultado: procedente parte favorecida: Estado Nacional parte perjudicada: Provincia de La Rioja y Laboratorios Beta S.A. fuente: CSJN Fallos 348:461

Hechos y conflicto

El Estado Nacional demandó la nulidad absoluta del decreto provincial 336/2002 de La Rioja, que reasignó a Laboratorios Beta S.A. beneficios promocionales por $9.400.000 (ley 22.021). El decreto se dictó el 17/04/2002, luego de la fecha límite del 28/12/1999 fijada por el art. 43 de la ley 25.237. La provincia y la empresa defendieron la validez del acto, alegando competencia de la autoridad de aplicación, falta de perjuicio fiscal y prescripción.

Cuestión jurídica

Si es nulo un decreto provincial de reasignación de cupos fiscales dictado con posterioridad a la fecha de sanción de la ley 25.237 (28/12/1999), que declaró nulos esos actos.

Decisión y resultado

Hacer lugar a la demanda de nulidad. La CSJN declaró la nulidad absoluta del decreto 336/2002 de La Rioja, con costas por su orden para el Estado Nacional y la provincia, y costas a la provincia respecto del tercero Laboratorios Beta S.A.

Doctrina / criterio relevante

• Las provincias, al otorgar beneficios promocionales en virtud de leyes nacionales, actúan como agentes naturales del Gobierno federal (art. 128 CN) y deben ajustarse a las normas federales que prevalecen (art. 31 CN).
• El art. 43 de la ley 25.237 declara nulos y de ningún valor los actos administrativos de reformulación, reasignación de cupos u otorgamiento de beneficios fiscales de promoción industrial dictados después del 28/12/1999.
• El apartamiento de la ley fue manifiesto: la autoridad provincial carece de jurisdicción para modificar leyes nacionales (doctrina Fallos 250:491).
• La nulidad absoluta es imprescriptible, por lo que se desestimó la excepción de prescripción.
• No procedió el planteo de inconstitucionalidad del art. 43 ley 25.237 por falta de fundamentación adecuada.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el Estado Nacional o quien impugne actos provinciales violatorios de plazos legales en materia de promoción industrial. DESFAVORABLE para provincias o empresas beneficiarias que pretendan convalidar actos dictados fuera del plazo del art. 43 ley 25.237.

Analogía útil: En casos donde se cuestione la validez de actos provinciales de reasignación de beneficios promocionales posteriores al 28/12/1999, este fallo es vinculante y favorable a la posición del Estado Nacional (nulidad absoluta).

Cita sugerida

"Estado Nacional (Ministerio de Economía) c/ La Rioja, Provincia de s/ acción de lesividad", CSJN, 10/06/2025, Fallos 348:461, E. 268. XLIV. ORI, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8102641.