Estudio Consultor de Obras Públicas S.R.L. c/ Ej. Arg. Comando de Ing. Mº de Economía de la Nación s/contrato de obra pública

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: E. 144. XLIX. ROR
• Carátula: Estudio Consultor de Obras Públicas S.R.L. c/ Ej. Arg. Comando de Ing. Mº de Economía de la Nación s/contrato de obra pública
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 15/07/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Administrativo
• Magistrados: Lorenzetti, Petracci, Maqueda
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID 7126231)

Tags para análisis posterior

materia: contratos administrativos contingencia: reconocimiento de deuda hechos clave: acta acuerdo no aprobada, mora administrativa, falta de refrendo ministerial normas: decreto-ley 1285/58, decreto 1619/86, ley 23.982, ley 24.447 doctrina: no sustitución del criterio administrativo, necesidad de aprobación ministerial resultado: confirma rechazo de demanda parte favorecida: Estado Nacional parte perjudicada: contratistas (ECOP S.R.L., Tecniper S.R.L., Financial Assets S.A.) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Las actoras (contratistas) demandaron al Estado Nacional para cobrar $6.375.207,62 por mayores gastos generales e indirectos derivados del menor ritmo de obra en el contrato 111/83 (Hospital Militar Central). El 28/12/1992 se suscribió un Acta Acuerdo ad referendum entre la Dirección de Construcciones del Ejército y las contratistas, reconociendo la deuda, pero nunca fue aprobada por el Ministerio de Economía (autoridad competente). La demandada sostuvo que el acta carecía de ejecutoriedad y que debía continuarse el trámite administrativo.

Cuestión jurídica

¿Pueden los jueces tener por reconocida judicialmente una deuda contenida en un acta acuerdo no aprobada por la autoridad administrativa competente, sustituyendo así el criterio del órgano administrativo?

Decisión y resultado

La CSJN rechazó los recursos ordinarios de las actoras y confirmó la sentencia de la Sala I de la Cámara Contencioso Administrativo Federal que revocó el fallo de primera instancia y rechazó la demanda. Costas por su orden en todas las instancias.

Doctrina / criterio relevante

• No corresponde a los jueces sustituir el criterio del órgano administrativo competente para reconocer la deuda.
• La falta de aprobación ministerial del acta acuerdo obsta a tenerla por reconocida a los efectos de su cancelación.
• El acta ad referendum sin refrendo carece de autosuficiencia, eficacia y fuerza ejecutoria.
• La mora administrativa no suple la falta de aprobación del acto.
• Los actores debían proseguir el trámite administrativo para obtener el reconocimiento.

Señales para favorabilidad

DESFAVORABLE para las contratistas (ECOP, Tecniper, Financial Assets). FAVORABLE para el Estado Nacional. El fallo refuerza la doctrina de que el reconocimiento judicial de deudas administrativas requiere agotar el procedimiento administrativo y contar con aprobación del órgano competente. No es viable reclamar judicialmente sin ese acto administrativo previo, incluso si existe acta suscripta por órganos inferiores.

Cita sugerida

CSJN, "Estudio Consultor de Obras Públicas S.R.L. c/ Ej. Arg. Comando de Ing. Mº de Economía de la Nación s/contrato de obra pública", 15/07/2014, E. 144. XLIX. ROR, disponible en sjconsulta.csjn.gov.ar (ID 7126231).