Favario, Ivan Leopoldo y Otro c/ Provincia de Entre Rios y Otro s/Medidas Preliminares (CSJN, 28/12/2021)

Datos de identificación y cita

Número/expediente: FRO 070952/2018/CS001
Carátula: Favario, Iván Leopoldo y otro c/ Provincia de Entre Ríos y otro s/ Medidas Preliminares
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala: Unitaria (competencia originaria)
Fecha: 28/12/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Competencia (contencioso administrativo-ambiental)
Magistrados: No individualizados (CSJN en pleno)
URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7723701)

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: daño ambiental colectivo hechos clave: quemas de pastizales, Delta del Paraná, humedales, emergencia ambiental, competencia originaria CSJN normas: arts. 41 y 43 CN; Ley 25.675 General del Ambiente arts. 2°, 4°, 27, 30, 32, 33; CPCCN art. 323 doctrina: acumulación de procesos ambientales, cosa juzgada, supremacía constitucional vs. limitaciones legales resultado: admisión de medidas preliminares, declaración de competencia originaria, acumulación de causas parte favorecida: actores (vecinos de Rosario) parte perjudicada: Provincia de Entre Ríos, Municipalidad de Victoria fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Vecinos de Rosario (Santa Fe) solicitaron medidas preliminares contra la Provincia de Entre Ríos y la Municipalidad de Victoria, denunciando quemas indiscriminadas, reiteradas y sistémicas de pastizales y bosques en islas del ecosistema de humedal del Río Paraná, que causan daño ambiental colectivo (humo, afectación a la salud pública, navegación, turismo, biodiversidad). Pidieron información sobre propietarios de predios, sanciones aplicadas, relevamiento de Prefectura Naval Argentina y efectos sobre la navegación. El juez federal de Rosario se declaró incompetente (parte demandada es provincia) y remitió a CSJN.

Cuestión jurídica

Determinar la competencia (originaria de CSJN por ser parte una provincia y materia federal ambiental transfronteriza) y procedencia de medidas preliminares en contexto de emergencia ambiental.

Decisión y resultado

La CSJN declaró su competencia originaria (art. 117 CN), acumuló este proceso a otras causas ambientales análogas tramitadas ante el Tribunal (Cesannelli, Justicia y Defensa del Medio Ambiente, Asociación Civil por la Justicia Ambiental, Ferrando, Asociación Civil con Personería Jurídica Petitos Rosario), y ordenó medidas de información a la Provincia de Entre Ríos, Municipalidad de Victoria, Prefectura Naval Argentina y Estado Nacional (Ministerio de Ambiente), en un plazo de 30 días. Fallo favorable a los actores en cuanto a la admisión del trámite y medidas precautorias, sin prejuzgar sobre el fondo.

Doctrina / criterio relevante

Acumulación de procesos ambientales: Cuando varias causas tienen el mismo objeto (cese de quemas, recomposición del daño) y causa (afectación a habitantes de Rosario y degradación ambiental), corresponde acumularlas para evitar decisiones contradictorias y escándalo jurídico, en virtud del art. 33 de la Ley 25.675 y la doctrina de Fallos: 326:75.
Competencia originaria no sujeta a limitaciones legales: La jurisdicción originaria de la CSJN (art. 117 CN) no puede ser ampliada ni restringida por leyes ordinarias, ni siquiera por el art. 30, 2° párrafo de la Ley 25.675 (Fallos: 329:2316).
Emergencia ambiental: Las quemas masivas y reiteradas en humedales configuran prima facie emergencia ambiental (arts. 2°, inc. k, y 4° de la Ley 25.675), habilitando medidas urgentes incluso en etapa preliminar.
Medidas cautelares ambientales: El juez puede disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos (art. 32, Ley 25.675).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE a quienes acrediten:

Ser parte en un proceso ambiental colectivo donde se denuncien quemas en humedales del Delta del Paraná (o análogos).
Solicitar acumulación de causas con mismo objeto y causa.
Invocar competencia originaria de CSJN cuando una provincia sea demandada.
Pedir medidas de información y saneamiento en etapa preliminar.

DESFAVORABLE a la Provincia de Entre Ríos y Municipalidad de Victoria, que deberán cumplir las medidas ordenadas y afrontar la acumulación de procesos.

Cita sugerida

CSJN, "Favario, Iván Leopoldo y otro c/ Provincia de Entre Ríos y otro s/ Medidas Preliminares", 28/12/2021, Expte. FRO 070952/2018/CS001.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.