Fisco Nacional -administ.fed.ing.publicos- c/ San Luis, Provincia de s/Accion de Lesividad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: F. 34. XL. ORI; Fallos: 346:1117
• Carátula: FISCO NACIONAL -ADMINIST.FED.ING.PUBLICOS- c/ SAN LUIS, PROVINCIA DE s/ACCION DE LESIVIDAD
• Tribunal: CSJN (Corte Suprema de Justicia de la Nación)
• Fecha: 03/10/2023
• Jurisdicción: C.A.B.A. | Fuero: Originarios | Ámbito: Nacional
• Magistrados: Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
• ID fuente: AFA-CSJN-7892061 | URL: sjconsulta.csjn.gov.ar

Tags para análisis posterior

• Materia: TRIBUTARIO/ADUANERO
• Contingencia: Promoción industrial - Duplicación de cupos fiscales
• Hechos clave: Reasignación sucesiva de beneficios a dos empresas distintas; exceso de cupo legal
• Normas: Leyes 22.021 (arts. 22), 23.658 (arts. 11, 12, 18), 21.608 (art. 10), DNU 804/1996, decreto 2054/1992, ley 25.237 (art. 43)
• Doctrina: Nulidad absoluta del acto contra legem; prevalencia del principio de legalidad sobre doctrina de actos propios
• Resultado: Hacer lugar a la demanda; declarar nulidad absoluta de decretos provinciales 1335/96 y 5518/2006
• Parte favorecida: Fisco Nacional (AFIP)
• Parte perjudicada: Provincia de San Luis
• Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

AFIP demandó la nulidad del decreto provincial 1335/96 que reasignó a Plaquimet San Luis S.A. beneficios promocionales que ya habían sido otorgados a Norco S.A., generando duplicación del cupo fiscal. La Provincia opuso excepción de falta de legitimación activa y alegó error excusable saneado por decreto posterior 5518/2006. Plaquimet invocó la doctrina de los actos propios y la buena fe.

Cuestión jurídica

Determinar si el decreto provincial que duplicó costos fiscales excediendo los límites legales (arts. 10 ley 21.608, 22 ley 22.021 y leyes de presupuesto) es nulo de nulidad absoluta y si el decreto posterior lo subsana.

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la demanda y declaró la nulidad absoluta de los decretos 1335-ITMyP-SIyM-96 (rectificado por 3576/98) y 5518-MP-2006. Costas por su orden, excepto las de Plaquimet, que soporta la Provincia (art. 68, 2° párr., CPCCN).

Doctrina / criterio relevante

• Los actos contra legem son nulos de nulidad absoluta por el solo hecho de violar la ley (Fallos 330:2849).
• La doctrina del venire contra factum proprium no puede primar sobre el principio de legalidad cuando la conducta previa no se ajusta a la ley imperativa (Fallos 323:1146).
• Las provincias, al otorgar beneficios promocionales, actúan como agentes naturales del Gobierno federal y deben ajustarse a las normas federales (arts. 31 y 128 CN).
• La delegación de facultades de control a AFIP-DGI es válida (decreto 2054/92, resolución MEyOSP 1280/92).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el Fisco Nacional (AFIP) en reclamos por duplicación o exceso de beneficios promocionales. DESFAVORABLE para la Provincia de San Luis y para cualquier provincia que haya otorgado beneficios excediendo el cupo legal. MIXTO para el contribuyente: aunque no se le imponen costas (salvo las propias), el fallo anula el beneficio del que gozaba.

Cita sugerida

CSJN, “Fisco Nacional (Administ. Fed. Ing. Públicos) c/ San Luis, Provincia de s/ acción de lesividad”, 03/10/2023, Fallos 346:1117, expediente F. 34. XL. ORI, ID AFA-CSJN-7892061.