Formosa, Provincia de c/ Estado Nacional s/Accion Declarativa de Inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 1243/2019, Fallos: 345:291
• Carátula: FORMOSA, PROVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación (Argentina)
• Sala: Originario (no especifica sala)
• Fecha: 17/05/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: COMPETENCIA (contencioso administrativo federal)
• Magistrados/Jueces: No individualizados en el texto.
• ID Fuente: AFA-CSJN-7752131
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7752131

Tags para análisis posterior

• materia: competencia originaria CSJN
• materia: pueblos indígenas
• contingencia: medida cautelar
• hechos clave: inscripción personerías jurídicas comunidades indígenas
• normas: art. 75 inc. 17 CN; art. 117 CN; art. 322 CPCCN
• doctrina: presunción validez actos administrativos
• resultado: se declara competencia originaria y se desestima cautelar
• parte favorecida: Estado Nacional (en lo cautelar)
• parte perjudicada: Provincia de Formosa (en lo cautelar)
• fuente: Fallos 345:291

Hechos y conflicto

La Provincia de Formosa demanda al Estado Nacional (INAI) solicitando la declaración de inconstitucionalidad de resoluciones del INAI que otorgaron personerías jurídicas a comunidades indígenas en su territorio (en particular, Comunidad Qom Potae Napocna Navogoh y otras). Alega violación de facultades concurrentes (art. 75 inc. 17 CN) y nulidad de actos administrativos. Pide medida cautelar de suspensión de efectos de dichas resoluciones y de todo trámite de inscripción centralizada que afecte a la provincia.

Cuestión jurídica

• Competencia originaria de la CSJN en pleito entre provincia y Estado Nacional (art. 117 CN).
• Procedencia de medida cautelar contra actos administrativos.

Decisión y resultado

La CSJN resuelve:

1. Declara su competencia originaria (conf. dictamen de la Procuradora Fiscal).
2. Corre traslado de la demanda al Estado Nacional, por proceso ordinario (60 días).
3. Desestima la medida cautelar solicitada por la Provincia de Formosa, por insuficiencia de prueba para acreditar verosimilitud del derecho y peligro en la demora, y por la presunción de validez de los actos administrativos.
4. Ordena librar oficio al INAI para remitir expedientes administrativos, a fin de evaluar futuras decisiones.

Doctrina / criterio relevante

• Competencia originaria: La CSJN es competente para entender en acciones entre una provincia y el Estado Nacional, por aplicación de los arts. 116 y 117 CN (cita: Fallos 313:98; 317:746, entre otros).
• Medida cautelar: Para conceder una prohibición de innovar se requiere acreditar prima facie verosimilitud del derecho y peligro irreparable en la demora. Su admisibilidad es excepcional, especialmente contra actos administrativos o legislativos, que gozan de presunción de validez. La insuficiencia probatoria en esta etapa impide su otorgamiento, sin perjuicio de reconsiderarlo con nuevos antecedentes.

Señales para favorabilidad

• Favorable al Estado Nacional (demandado): La desestimación de la cautelar mantiene el statu quo y la validez de las resoluciones del INAI, favoreciendo a la administración nacional.
• Desfavorable a la Provincia de Formosa (actora): Su pretensión cautelar fue rechazada; deberá litigar el fondo sin la suspensión solicitada.
• Mixto: Se declara competencia originaria (beneficia a la provincia al permitirle litigar ante la CSJN), pero la cautelar se deniega. El fondo del conflicto sobre inconstitucionalidad de resoluciones queda pendiente de resolución.
• No relacionado: No aplica, el fallo resuelve cuestiones procesales (competencia y cautelar) que pueden influir en la estrategia del caso.

Cita sugerida

FORMOSA, PROVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ACCION DECLARATIVA DE INCONSTITUCIONALIDAD, CSJN, 17/05/2022, CSJ 1243/2019 (Fallos: 345:291) [en línea] https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7752131