Fundacion Ciudadanos Independientes c/ San Juan, Provincia De, Estado Nacional y Otr Os s/Accion Ambiental Meramente Declarativa (CSJN, 21/10/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: F. 121. XLV. ORI; Fallos: 344:2922; CSJ 121/2009 (45-F)/CS1
Carátula: FUNDACION CIUDADANOS INDEPENDIENTES c/ SAN JUAN, PROVINCIA DE, ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION AMBIENTAL MERAMENTE DECLARATIVA
Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 21/10/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: COMPETENCIA (Nacional)
Magistrados: Rosenkrantz (vicepresidente, voto propio); demás jueces (mayoría)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704281

Tags para análisis posterior

Materia: Competencia - Ambiental
Contingencia: Declinatoria de competencia originaria
Hechos clave: Proyectos mineros Veladero y Pascua-Lama; derrames de cianuro; glaciares; acción colectiva ambiental
Normas: CN arts. 41 y 117; Ley 25.675 (LGA) art. 7°; Ley 26.639 (Glaciares); Ley 25.243 (Tratado minero Chile-Argentina); CPCCN art. 89
Doctrina: Competencia originaria no procede cuando hay predominio de cuestiones locales; carga del actor de acreditar afectación interjurisdiccional; citación de terceros restrictiva
Resultado: Incompetencia de la CSJN
Parte favorecida: Provincia de San Juan y empresas mineras demandadas
Parte perjudicada: Fundación actora
Fuente: SIJ CSJN

Hechos y conflicto

La Fundación Ciudadanos Independientes promovió acción declarativa contra la Provincia de San Juan, Estado Nacional y empresas mineras (Barrick, etc.) para cuestionar la legalidad de las autorizaciones de los proyectos mineros Veladero y Pascua-Lama, ubicados en zona cordillerana con glaciares. Denunció la falta de evaluación de impacto ambiental, ausencia de audiencia pública, falta de seguro ambiental y omisión del Estado Nacional de realizar el inventario de glaciares. Ocurrieron derrames de cianuro en septiembre de 2015 y 2016. Solicitó cese de explotación, recomposición del daño y medidas cautelares. Pretendió radicar el caso en competencia originaria de la CSJN.

Cuestión jurídica

¿Corresponde a la competencia originaria de la CSJN (art. 117 CN) conocer en una acción ambiental colectiva contra una provincia, el Estado Nacional y empresas mineras, con base en el carácter binacional del proyecto Pascua-Lama y la presunta afectación interjurisdiccional de recursos?

Decisión y resultado

Por mayoría (con voto del vicepresidente Rosenkrantz): La Corte se declaró incompetente para conocer en los autos por vía de su competencia originaria. Remitió la causa a los tribunales provinciales de San Juan y dispuso que las pretensiones contra el Estado Nacional pueden ser interpuestas de manera autónoma por vía y forma que corresponda.

Doctrina / criterio relevante

Competencia originaria: No se funda per se por invocar responsabilidad del Estado Nacional o el carácter binacional del proyecto. Debe haber una cuestión federal "directa y exclusivamente" predominante; si hay temas de índole local, corresponde a los poderes locales (Fallos: 318:992; 331:1312).
Afectación interjurisdiccional: No está acreditada con suficiente verosimilitud. Sólo procede la competencia federal excepcional cuando se afectan recursos naturales de distintas jurisdicciones (art. 7°, ley 25.675).
Contaminación sin daño interjurisdiccional: La actividad minera en Veladero y Pascua-Lama, pese a los derrames, no demostró afectación más allá del territorio de San Juan.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la Provincia de San Juan y las empresas mineras demandadas, porque la CSJN decline su competencia originaria, evitando un litigio en instancia nacional y remitiendo el caso a tribunales locales (donde el control suele ser más favorable o al menos menos gravoso).
DESFAVORABLE para la actora (Fundación Ciudadanos Independientes), que buscaba radicar el caso en la CSJN para obtener un pronunciamiento de mayor alcance y visibilidad.
MIXTO si se considera que la actora aún puede litigar en sede provincial y eventualmente acceder a la CSJN por recurso extraordinario (art. 14 ley 48), pero pierde la ventaja de la competencia originaria.

Cita sugerida

FUNDACION CIUDADANOS INDEPENDIENTES c/ SAN JUAN, PROVINCIA DE, ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION AMBIENTAL MERAMENTE DECLARATIVA, CSJN, 21/10/2021, Fallos: 344:2922, ID 7704281. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7704281.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.