Gador S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/Accion Declarativa de Certeza (CSJN, 13/05/2021)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CSJ 513/2018
Carátula: GADOR S.A. c/ BUENOS AIRES, PROVINCIA DE s/ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 13/05/2021
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: Competencia (originaria)
Ámbito: Nacional
Magistrados: No individualizados en el texto
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7662271
ID fuente: AFA-CSJN-7662271

Tags para análisis posterior

materia: tributario contingencia: impuesto ingresos brutos hechos clave: alícuota diferencial por establecimiento productivo, ISIB, inconstitucionalidad normas: arts. 8,9,10,11,16,28,31,75 incs.1,10,13,126 CN; arts. 20 inc.c, 21 inc.l y g, 26 ley 14.880 PBA doctrina: presunción validez actos administrativos/legislativos, requisitos medida cautelar (verosimilitud derecho + peligro demora) resultado: rechazo medida cautelar, admite competencia originaria y corre traslado parte favorecida: Provincia de Buenos Aires (en cautelar) parte perjudicada: Gador S.A. (en cautelar) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Gador S.A. promueve acción declarativa de certeza contra Provincia de Buenos Aires cuestionando la alícuota más gravosa en ISIB (4% y 4,5% vs. 1,75% y 2%) establecida en ley 14.880 para contribuyentes sin establecimiento productivo en la provincia. La actora aplicó alícuota reducida para posiciones octubre-diciembre 2017; ARBA no inició fiscalización pero la empresa teme reclamo futuro. La Provincia se adhirió al Consenso Fiscal (ley 14.983) modificando el tratamiento a partir de 2018, pero no para períodos anteriores.

Cuestión jurídica

Competencia originaria de la CSJN y procedencia de medida cautelar de no innovar ante impugnación de alícuotas diferenciales en ISIB por supuesta inconstitucionalidad (violación arts. 8,9,10,11,16 CN).

Decisión y resultado

Declara competencia originaria (art. 117 CN).
Corre traslado de la demanda a la Provincia por 60 días (proceso ordinario).
Rechaza la medida cautelar solicitada por falta de acreditación del peligro irreparable en la demora (ARBA no inició procedimientos de verificación por el período cuestionado). Fallos: 329:3890; CSJ 230/2011 y CSJ 47/2012.

Doctrina / criterio relevante

Las medidas cautelares contra actos administrativos/legislativos no proceden en principio por presunción de validez (Fallos: 328:3018).
Requisitos: verosimilitud del derecho y peligro irreparable en la demora, evaluado objetivamente según gravitación económica (Fallos: 323:337; 319:1277).
La mera posibilidad de un futuro reclamo fiscal no configura peligro actual suficiente cuando el fisco no ha iniciado procedimientos.

Señales para favorabilidad

Desfavorable para contribuyente que busca cautela: el fallo rechaza la medida por falta de peligro inminente, exigiendo un estándar riguroso de prueba del perjuicio.
Favorable para fisco provincial: la inacción administrativa (no fiscalizar) fue considerada indicio de ausencia de daño irreparable.
Mixto: la acción principal continúa, por lo que no hay pronunciamiento sobre el fondo constitucional. Útil para argumentar que la CSJN no acepta cautelares contra alícuotas diferenciales sin prueba de reclamo concreto.
No relacionado para casos con fiscalización iniciada o intimación efectiva.

Cita sugerida

Gador S.A. c/ Buenos Aires, Provincia de s/ acción declarativa de certeza, CSJN, 13/05/2021, CSJ 513/2018, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7662271

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.