Gimenez, Clarisa Elizabeth P/D.pro. y en Rep.de Hijos Men. c/ Municipalidad de Chacabuco y Otros s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FLP 115343/2018/CS001
• Carátula: GIMENEZ, CLARISA ELIZABETH P/D.PRO. Y EN REP.DE HIJOS MEN. c/ MUNICIPALIDAD DE CHACABUCO Y OTROS s/AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Por su competencia originaria (art. 24 inc. 7° dto.-ley 1285/58)
• Fecha: 21/11/2019
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Competencia
• Magistrados: Lorenzetti, Maqueda, Highton de Nolasco, Rosatti (firman); interviene Procuradora Fiscal Laura M. Monti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7565413

Tags para análisis posterior

materia: competencia contingencia: conflicto negativo de competencia hechos clave: vivienda digna, discapacidad, demanda contra Estado Nacional y organismos locales normas: art. 116 CN; arts. 14 bis, 75 incs. 22 y 23 CN; ley 16.986; ley provincial 14.449; Constitución PBA art. 36 inc. 7° doctrina: competencia federal por razón de las personas ante demanda del Estado Nacional; materia concurrente no exclusiva resultado: declara competente Juzgado Federal de Junín parte favorecida: justicia federal (actor procesal: justiciable obtiene fuero federal) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La actora, por sí y en representación de sus tres hijos menores, promueve amparo contra la Municipalidad de Chacabuco, el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires y el Estado Nacional (Ministerios del Interior, Obras Públicas y Vivienda, y Salud y Desarrollo Social), para obtener una vivienda digna. Aduce discapacidad certificada, inminente desalojo por vencimiento del contrato de alquiler, y ser único sostén familiar con ingresos insuficientes. Recibió adjudicación de un terreno municipal pero no puede construir. Agotó reclamos administrativos sin respuesta. Se produce conflicto negativo de competencia entre el Juzgado Federal de Junín y el Juzgado de Ejecución Penal N° 1 de Junín (provincial), ambos se declaran incompetentes.

Cuestión jurídica

Determinar si corresponde a la justicia federal o provincial conocer en la acción de amparo por vivienda digna contra entes locales y el Estado Nacional.

Decisión y resultado

La CSJN, con base en el dictamen de la Procuradora Fiscal y la intervención del Defensor General adjunto, declara competente al Juzgado Federal de Primera Instancia de Junín. Remite las actuaciones a ese tribunal y ordena comunicar al juzgado provincial.

Doctrina / criterio relevante

• Para dilucidar competencia debe estarse a los hechos de la demanda y al derecho invocado (Fallos: 328:73; 329:5514).
• La materia (derecho a vivienda digna) no es exclusivamente federal sino concurrente con el derecho público local (arts. 36 inc. 7° Const. PBA y ley 14.449).
• Sin embargo, la demanda contra el Estado Nacional atrae competencia federal por razón de las personas, conforme art. 116 CN, sin perjuicio de lo que se resuelva sobre su legitimación pasiva.

Señales para favorabilidad

Favorable para quien necesite radicar una causa contra el Estado Nacional junto con entes locales, ya que la sola presencia del Estado Nacional define la competencia federal por razón de las personas, incluso si la materia es concurrente. Desfavorable si se busca evitar el fuero federal porque la materia no es federal. Mixto porque la CSJN no prejuzga sobre el fondo del derecho a vivienda, solo resuelve competencia. No relacionado con casos que no involucren al Estado Nacional como codemandado.

Cita sugerida

GIMENEZ, CLARISA ELIZABETH P/D.PRO. Y EN REP.DE HIJOS MEN. c/ MUNICIPALIDAD DE CHACABUCO Y OTROS s/AMPARO LEY 16.986, CSJN, 21/11/2019, FLP 115343/2018/CS001, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7565413.