Incidente Nº 1 - Actor: Aeropuertos Argentina 2000 S.A. Demandado: Misiones, Provincia de s/Incidente de Medida Cautelar

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: CSJ 861/2016/1; Fallos: 345:1349
• Carátula: Incidente Nº 1 - ACTOR: AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 S.A. DEMANDADO: MISIONES, PROVINCIA DE s/INCIDENTE DE MEDIDA CAUTELAR
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 06/12/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: Competencia
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7811531)

Tags para análisis posterior

materia: administrativo contingencia: cautelar hechos clave: aeropuerto internacional, leyes provinciales expropiatorias, concesión federal normas: arts. 31, 75 inc. 10 y 30, 121, 126 CN; leyes provinciales XXIV-Nº22 y XXIV-Nº34; decretos 375/97, 500/97, 163/98, 1799/07 doctrina: presunción de validez de actos legislativos, requisitos estrictos para cautelares contra leyes resultado: desestimación de cautelar, admisión de competencia originaria parte favorecida: Provincia de Misiones (en cautelar) / actora (en competencia) parte perjudicada: Aeropuertos Argentina 2000 S.A. (en cautelar) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Aeropuertos Argentina 2000 S.A. (concesionaria del Aeropuerto Internacional de Posadas) promueve acción declarativa de inconstitucionalidad contra la Provincia de Misiones por las leyes locales XXIV-Nº22 y XXIV-Nº34. La primera autoriza afectar al uso público los terrenos del aeropuerto (cedidos por la provincia al Estado Nacional) para una Villa Olímpica, estado único y parque lineal. La segunda desafecta 5 hectáreas del predio para donarlas a una sociedad estatal provincial (Sociedad del Conocimiento S.A.P.E.M.). La actora sostiene que se vulneran competencias exclusivas federales sobre el aeropuerto internacional y su concesión. Solicita medida cautelar de prohibición de innovar para suspender los efectos de ambas leyes.

Cuestión jurídica

1. Competencia originaria de la CSJN (por ser parte una provincia en causa federal).
2. Procedencia de medida cautelar contra leyes provinciales que afectarían bienes federales.

Decisión y resultado

I. La CSJN declara su competencia originaria (causa federal predominante, establecimiento de utilidad nacional).
II. Ordena correr traslado de la demanda a la Provincia de Misiones por 60 días (proceso ordinario) y cita al Estado Nacional (art. 89 CPCCN) y a la Sociedad del Conocimiento S.A.P.E.M. (art. 94 CPCCN).
III. Desestima la medida cautelar solicitada. Fundamento: insuficiente verosimilitud del derecho y peligro en la demora, pues la provincia aún no ejecutó actos de gravamen sobre el predio (manifestación de la propia actora).

Doctrina / criterio relevante

• Presunción de validez de actos legislativos: las medidas cautelares no proceden, en principio, contra leyes (cita: Swift Argentina S.A. c/ Entre Ríos, 2021).
• Requisitos estrictos para cautelares: deben acreditarse verosimilitud del derecho y peligro irreparable en la demora, con especial prudencia cuando se pretende alterar el statu quo (cita: Fallos 340:1129, 341:1717).
• Competencia originaria: procede cuando la acción se funda directa y exclusivamente en normas constitucionales federales y la cuestión federal es predominante.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para quien invoque: competencia federal exclusiva sobre aeropuertos internacionales; necesidad de integrar litis con Estado Nacional.
• DESFAVORABLE para quien solicite: medidas cautelares contra leyes provinciales sin prueba suficiente de peligro inminente (falta de actos ejecutivos concretos).
• MIXTO: la actora obtiene competencia originaria (procesalmente favorable) pero pierde la cautelar (fondo no resuelto). La provincia es favorecida en lo cautelar.

Cita sugerida

Aeropuertos Argentina 2000 S.A. c/ Misiones, Provincia de s/ incidente de medida cautelar, CSJ 861/2016/1, Fallos: 345:1349, CSJN, 06/12/2022. URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7811531).