Kank y Costilla SA y Otro c/ En-m° Defensa-resol 60/99 (licitacion 12/87) s/Contrato Obra Publica (CSJN, 04/10/2022)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CAF 014586/2006/CS001
Carátula: KANK Y COSTILLA SA Y OTRO c/ EN-M° DEFENSA-RESOL 60/99 (LICITACION 12/87) s/CONTRATO OBRA PUBLICA
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala: Única (Plenario)
Fecha: 04/10/2022
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: ADMINISTRATIVO (Contencioso Administrativo Federal)
Ámbito: NACIONAL
Magistrados: No individualizados en el fallo (CSJN en pleno)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7730321

Tags para análisis posterior

contrato obra pública, deuda consolidada, control SIGEN, emergencia económica, rechazo de pago, gastos improductivos, nulidad acto administrativo, recurso ordinario, confirmación sentencia

Hechos y conflicto

Kank y Costilla SA demandó la nulidad de la resolución 60/99 del Ministerio de Defensa que rechazó conformar formularios de pago de deuda consolidada por gastos improductivos reconocidos por actos administrativos previos (disposición 257/89 y resolución 477/97). El Estado Nacional reconvino por nulidad de esos actos. La actora pretendía el pago sin más control; la Administración exigía verificación previa conforme decretos 852/95 y resolución 10/93 de SIGEN. La empresa no cumplió con requerimientos documentales (contrato, comprobantes de gastos, registraciones contables).

Cuestión jurídica

Si la Administración puede condicionar el pago de deuda consolidada al cumplimiento de requisitos de control reglamentarios (decretos 2140/91, 852/95, 1116/00; resolución 10/93 SIGEN), aun cuando el crédito fue reconocido en sede administrativa.

Decisión y resultado

Resultado: DESFAVORABLE para la actora (Kank y Costilla SA); FAVORABLE para el Estado Nacional. La CSJN declaró admisible el recurso ordinario y confirmó la sentencia de Cámara que rechazó la demanda y la reconvención. Costas a la recurrente vencida.

Doctrina / criterio relevante

El art. 5° de la ley 23.982 establece intervención de órganos de control "en la forma y condiciones que determine la reglamentación", instaurando una instancia de verificación de la deuda pública sujeta a consolidación por emergencia.
Los decretos reglamentarios (2140/91, 852/95, 1116/00) y la resolución 10/93 de SIGEN son razonables y no exceden la ley.
El reconocimiento administrativo de la deuda no exime del control previo al pago (art. 12 decreto 2140/91).
El precedente "Mantyc" (Fallos 332:2288) se distingue: allí se trataba de caducidad; aquí se discute el alcance del control previo, que debe cumplirse.
Falta de crítica concreta y fundada del recurrente respecto de las normas reglamentarias.

Señales para favorabilidad

Señal	Valor
Sentido del fallo	Desfavorable para el contratista; favorable para el Estado
Parte que recurrió	Actora (perdió)
Costas	A la actora vencida
Interpretación normativa	Restrictiva respecto de la pretensión de la actora
Control administrativo	Reforzado: se exige cumplimiento de requisitos reglamentarios
Distinción de precedente	Se distingue "Mantyc" (útil para el Estado)
Utilidad para contratista	Baja: confirma que reconocimiento administrativo no basta para pago sin control
Utilidad para Estado	Alta: avala el control previo de SIGEN como requisito de exigibilidad

Cita sugerida

Kank y Costilla SA y otro c/ EN - M° Defensa - resol. 60/99 (licitación 12/87) s/ contrato obra pública, CSJN, 04/10/2022, CAF 014586/2006/CS001, ID 7730321.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.