Martinez, Jose Domingo y Otros c/ en - M Seguridad - Psa s/Personal Militar y Civil de las Ffaa y de Seg

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 048697/2017/CS001 (Fallos: 347:1327)
• Carátula: MARTINEZ, JOSE DOMINGO Y OTROS c/ EN - M SEGURIDAD - PSA s/PERSONAL MILITAR Y CIVIL DE LAS FFAA Y DE SEG
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 24/09/2024
• Jurisdicción: C.A.B.A. - Nacional
• Fuero: Contencioso Administrativo Federal
• Magistrados: Rosenkrantz (voto concurrente), Rosatti (voto mayoritario)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8013181

Tags para análisis posterior

materia:salarial contingencia:agentes-PSA hechos-clave:suplementos-remunerativos-bonificables normas:decreto-836/08-ley-26.102 doctrina:carácter-salarial-generalidad resultado:mixto parte-favorecida:actores-parcialmente parte-perjudicada:Estado-Nacional-parcialmente fuente:CSJN

Hechos y conflicto

Agentes de la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA) demandaron al EN - Ministerio de Seguridad para que se incorporen al concepto "sueldo" (con carácter remunerativo y bonificable) los suplementos del art. 106 del decreto 836/08 (capacitación superior, actividad riesgosa, jefatura, tarea jerárquica, cargo intermedio, exigencia del servicio) y las compensaciones de los arts. 119 y ss. (vivienda, racionamiento, zona, vestimenta). El Estado Nacional sostuvo que estos conceptos no son aplicables al personal de la PSA y carecen de carácter bonificable.

Cuestión jurídica

Determinar si los suplementos y compensaciones del régimen de la PSA tienen naturaleza remunerativa y bonificable, conforme a la doctrina de la CSJN sobre el carácter salarial de las sumas abonadas con generalidad y habitualidad.

Decisión y resultado

Resultado mixto: La CSJN confirmó la sentencia de Cámara que:

• Declaró remunerativos y bonificables las cuatro compensaciones (vivienda, racionamiento, zona, vestimenta) y los suplementos "por actividad riesgosa" y "por exigencia del servicio".
• Declaró solo remunerativos (no bonificables) los suplementos "por capacitación superior", "jefatura", "tarea jerárquica" y "cargo o función intermedia".
• Fijó plazo de prescripción de 2 años (art. 2562 inc. c CCyC).
• Condenó al pago retroactivo de diferencias salariales no prescriptas con intereses (art. 22 ley 23.982). Costas por su orden.

Doctrina / criterio relevante

1. Carácter remunerativo: Lo tienen los conceptos pagados en forma habitual y general, que retribuyen tareas genéricas del personal, sin necesidad de circunstancias específicas (doctrina de Fallos: 326:4076; 345:401).
2. Carácter bonificable: No se presume de la generalidad; debe surgir de expresa voluntad legislativa o de que el concepto constituya una "parte sustancial" del haber mensual que desnaturalice el carácter accesorio (Fallos: 341:1097; 326:928; 345:702).
3. Prueba clave: Informes de la PSA demostraron que las compensaciones y los suplementos por actividad riesgosa/exigencia del servicio se percibían con alta incidencia (95-99%) y constituían parte sustancial del haber (ej.: compensaciones = 45% de la remuneración bruta; suplementos = 16% adicional).

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para actores que reclamen el carácter remunerativo y bonificable de compensaciones y suplementos de carácter general y sustancial.
• DESFAVORABLE para actores que reclamen el carácter bonificable de suplementos por capacitación superior, jefatura, tarea jerárquica o cargo intermedio si no demuestran relevancia económica.
• MIXTO porque el Estado Nacional fue condenado parcialmente (debe incorporar ciertos conceptos) pero absuelto respecto de otros.
• Útil para analogía en casos de personal de fuerzas de seguridad con regímenes salariales similares (PFA, FFAA, PSA).

Cita sugerida

CSJN, "Martínez, José Domingo y otros c/ EN - M Seguridad - PSA s/ Personal Militar y Civil de las FFAA y de Seg.", 24/09/2024, Fallos: 347:1327 (Expte. CAF 048697/2017/CS001)