Mendoza, Beatriz Silvia y Otros c/ Estado Nacional y Otros s/Inc. Fabrica Justo S.a.i. y C.

Datos de identificación y cita

• Expediente/N°: M. 1569. XL. I; Fallos: 339:1795
• Carátula: Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo)
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación (Pleno)
• Fecha: 27/12/2016
• Jurisdicción: CABA | Fuero: Ambiental (Nacional)
• Magistrados: No individualizados en el texto
• ID fuente: AFA-CSJN-7354131 | URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7354131

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: ejecución de sentencia hechos clave: contaminación cuenca Matanza-Riachuelo, incumplimiento PISA normas: Ley 26.168, principio de no regresión doctrina: deber del Estado de garantizar cumplimiento efectivo de sentencias estructurales resultado: orden de cumplimiento con plazos y refuerzo de control parte favorecida: actores (colectividad afectada) parte perjudicada: Estado Nacional, Provincia de Buenos Aires, CABA, ACUMAR

Hechos y conflicto

• Antecedente: Sentencia definitiva del 8/7/2008 (Fallos 331:1622) condenó a ACUMAR, Estado Nacional, Provincia de Buenos Aires y CABA a ejecutar el Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) con tres objetivos: mejora calidad de vida, recomposición ambiental y prevención de daños.
• Conflicto: En audiencia pública del 30/11/2016 se constataron deficiencias graves en el cumplimiento del PISA, especialmente en: control de contaminación industrial, saneamiento de basurales, expansión de red de agua y cloacas, relocalización de villas (particularmente camino de sirga en villas 21-24 y 26), plan sanitario de emergencia, y calidad ambiental.

Cuestión jurídica

¿Corresponde adoptar medidas para asegurar el cumplimiento inmediato y eficaz de la sentencia estructural de 2008 ante las deficiencias constatadas en la ejecución del PISA?

Decisión y resultado

• Decisión: Hacer lugar al requerimiento de cumplimiento. Ordena a ACUMAR: (1) establecer un sistema de indicadores con criterios internacionales en 3 meses; (2) presentar un calendario de objetivos de corto, mediano y largo plazo al 1/3/2017; (3) presentar informes periódicos de avance; (4) priorizar seis áreas específicas (contaminación industrial, basurales, agua potable y cloacas, relocalización de asentamientos, plan sanitario, calidad ambiental).
• Resultado: Ordena a los jueces federales delegados intensificar el control y extrae copias del informe de la Auditoría General de la Nación para remitirlas al Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n° 12 por posibles irregularidades.
• Parte favorecida: Los actores (vecinos de la cuenca) y la colectividad afectada. Parte perjudicada: Los demandados (ACUMAR y los tres estados).

Doctrina / criterio relevante

• El tribunal reafirma su competencia para adoptar medidas de ejecución oficiosas en procesos estructurales de tutela de derechos colectivos.
• Establece la obligación de indicadores objetivos para medir el cumplimiento, con estándares internacionales.
• Aplica el principio de no regresión en materia ambiental al exigir revisión normativa sin retroceder en niveles de protección.
• Reconoce que el incumplimiento de compromisos asumidos 10 años atrás (especialmente relocalización de villas en camino de sirga) es inadmisible y exige medidas concretas con plazos.

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para un actor que busque forzar el cumplimiento de obligaciones ambientales estatales: el fallo es una orden de ejecución oficiosa que refuerza el control judicial sobre políticas públicas incumplidas.
• DESFAVORABLE para el Estado demandado (ACUMAR, Nación, Provincia, CABA): se constata incumplimiento, se ordenan medidas concretas con plazos perentorios y se remiten actuaciones a la justicia penal.
• MIXTO en cuanto no impone sanciones directas, pero establece mecanismos de monitoreo intensificado que pueden derivar en responsabilidades ulteriores.

Cita sugerida

Carátula: Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo). Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación. Fecha: 27/12/2016. Expediente: M. 1569. XL. I; Fallos: 339:1795. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7354131.