Milkaut S.A. c/ Mendoza, provincia de s/accion declarativa de certeza.

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: M. 834. XLVIII. ORI (CSJ 834/2012)
• Carátula: Milkaut S.A. c/ Mendoza, Provincia de s/ acción declarativa de certeza
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Originarios
• Fecha: 15/03/2016
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originarios
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Maqueda (firmantes identificados)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7288873

Tags para análisis posterior

• Materia: Derecho constitucional tributario; acción declarativa de certeza
• Contingencia: Inconstitucionalidad de tasa provincial; conflicto Nación vs. Provincia; derecho de tránsito federal
• Hechos clave: Productos lácteos con habilitación nacional para libre circulación; tasa por inspección sanitaria al ingreso territorial; actas de inspección y deuda
• Normas: arts. 9, 10, 11, 31, 75 inc. 13, 126 CN; ley provincial 6959, ley 8006, decreto 1216/09; ley 18.284 (Código Alimentario Argentino); decreto 815/99
• Doctrina: Prohibición de aduanas interiores y derechos de tránsito; primacía del régimen federal de control sanitario; competencia originaria CSJN
• Resultado: Favorable a actora; acogida demanda; declaración de inconstitucionalidad
• Parte favorecida: Milkaut S.A. (contribuyente)
• Parte perjudicada: Provincia de Mendoza (fisco provincial)
• Fuente: CSJN; ID fuente: AFA-CSJN-7288873

Hechos y conflicto

Milkaut S.A. promovió acción declarativa contra Mendoza cuestionando los arts. 1° y 3° de la ley provincial 6959, que establecían una "tasa por servicios de inspección" sobre productos lácteos y derivados de origen animal que ingresaban a su territorio desde plantas ubicadas en otras provincias. La actora contaba con habilitación del Servicio Nacional de Control de Alimentos y certificados de libre circulación expedidos por las provincias de origen. La demandada aplicaba la tasa en puestos de control al ingreso, librando actas de inspección y reconocimiento de deuda, lo que generaba incertidumbre sobre la legalidad del tributo y obstaculizaba el comercio. Se citó como tercero a la Fundación COPROSA-MEN, fiscalizadora y recaudadora de la tasa.

Cuestión jurídica

Determinar si la Provincia de Mendoza puede cobrar una tasa por servicios de inspección higiénico-sanitaria de productos lácteos que ingresan en tránsito federal, sin lesionar el régimen constitucional federal, en particular las prohibiciones de derechos de tránsito y aduanas interiores.

Decisión y resultado

La CSJN declaró la invalidez constitucional de los arts. 1° y 3° de la ley 6959 (modificada por ley 8006 y reglamentada por decreto 1216/09) de la Provincia de Mendoza, haciendo lugar a la demanda. Impuso costas a la demandada. Se remitió al precedente "Logística La Serenísima S.A. y otros c/ Mendoza" (9/12/2015).

Doctrina / criterio relevante

• Los productos registrados ante autoridades sanitarias competentes pueden comercializarse, circular y expenderse en todo el territorio nacional (ley 18.284, decreto 815/99). La jurisdicción de destino solo puede controlar en bocas de expendio.
• Las provincias no pueden imponer tributos que obstaculicen el tránsito federal ni actuar como aduanas interiores (arts. 9-11, 126 CN).
• La acción declarativa de certeza (art. 322 CPCCN) es procedente cuando existe una conducta estatal explícita que genera incertidumbre sobre la relación jurídica.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para contribuyentes afectados por tasas provinciales sobre productos con habilitación nacional y libre circulación federal. DESFAVORABLE para provincias que pretendan establecer controles sanitarios tarifados al ingreso territorial. MIXTO si el caso futuro involucra productos sin registro nacional o fundamento sanitario autónomo. NO RELACIONADO si el conflicto versa sobre impuestos no vinculados al tránsito interestatal o productos sin habilitación federal.

Cita sugerida

Milkaut S.A. c/ Mendoza, Provincia de s/ acción declarativa de certeza, CSJN, 15/03/2016, M. 834. XLVIII. ORI, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7288873