Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social c/ Asociacion Profesional Policial y Penitenciaria de Entre Rios s/Ley de Asoc.sindicales (CSJN, 03/12/2020)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CNT 044551/2015/CS001; Fallos: 343:1841
Carátula: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/ Asociación Profesional Policial y Penitenciaria de Entre Ríos s/ Ley de Asoc. Sindicales
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Sala: Plenario
Fecha: 03/12/2020
Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
Fuero: Laboral / Constitucional
Magistrados: Por la mayoría: no individualizados; disidencias: Maqueda (confirma sentencia) y Rosatti (confirma sentencia)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7620551

Tags para análisis posterior

materia: laboral-constitucional contingencia: sindicalización fuerzas seguridad hechos clave: denegatoria inscripción gremial policial/penitenciario normas: Convenio 87 OIT art.9, CADH art.16, PIDESC art.8, PIDCP art.22, CN arts.14, 14 bis, 19, 28; ley 23.551; ley 5654 (Entre Ríos) arts.161.9; ley 5797 art.15.l doctrina: Sindicato Policial (Fallos 340:437) - restricciones/prohibiciones provinciales válidas resultado: revoca sentencia CNT, confirma resolución MTEySS denegatoria parte favorecida: Ministerio de Trabajo (Estado Nacional) parte perjudicada: Asociación Profesional Policial y Penitenciaria de Entre Ríos fuente: CSJN

Hechos y conflicto

El Ministerio de Trabajo denegó la inscripción gremial solicitada por la Asociación Profesional Policial y Penitenciaria de Entre Ríos, basándose en que el derecho a sindicalización de fuerzas de seguridad puede ser restringido por ley interna. La Cámara Nacional del Trabajo (Sala V) revocó esa denegatoria, ordenando inscribir a la asociación "con restricciones". El Ministerio recurrió a la CSJN.

Cuestión jurídica

¿El personal policial y penitenciario de la Provincia de Entre Ríos tiene derecho a constituir un sindicato, conforme a la normativa internacional y local vigente?

Decisión y resultado

La CSJN declaró procedente el recurso extraordinario, revocó la sentencia de Cámara y confirmó la resolución 818/2014 del Ministerio de Trabajo que denegaba la inscripción gremial. Costas por su orden. (Mayoría. Disidencias de Maqueda y Rosatti que confirmaban la sentencia de Cámara a favor de la asociación).

Doctrina / criterio relevante

El derecho a sindicalización del personal policial y penitenciario no es absoluto: puede ser limitado o prohibido por ley interna de cada provincia (art. 8.2 PIDESC, 22.2 PIDCP, 16.3 CADH).
La prohibición de "peticiones, quejas o reclamos en forma colectiva" contenida en las leyes provinciales de Entre Ríos (ley 5654 art. 161.9 para policía; ley 5797 art. 15.l para personal penitenciario) constituye una prohibición tácita de asociación gremial.
Aunque la OIT distingue entre policía y personal penitenciario, en el caso concreto ambas fuerzas tienen deberes, funciones y estructura análogos, por lo que la prohibición se extiende al personal penitenciario.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el Estado Nacional (Ministerio de Trabajo): confirma su facultad de denegar inscripción gremial a fuerzas de seguridad cuando la normativa provincial lo prohíbe.
DESFAVORABLE para asociaciones sindicales de policías/penitenciarios: niega el derecho a sindicalización mientras exista prohibición legal expresa o implícita en la provincia.
MIXTO: la doctrina admite que las provincias pueden modificar su normativa para permitir la sindicalización; el fallo no cierra definitivamente la posibilidad futura.

Cita sugerida

"Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/ Asociación Profesional Policial y Penitenciaria de Entre Ríos s/ Ley de Asoc. Sindicales", CSJN, 03/12/2020, CNT 044551/2015/CS001, Fallos 343:1841, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7620551.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.