N., N s/Incidente de Incompetencia.denunciante Esbensen, Carlos Andres

Datos de identificación y cita

• Número / expediente: CSJ 001750/2021/CS001 (antes Comp. N° 588, L. XLVII)
• Carátula: N., N s/INCIDENTE DE INCOMPETENCIA. DENUNCIANTE ESBENSEN, CARLOS ANDRES
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 06/12/2022
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: COMPETENCIA
• Ámbito: NACIONAL
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti (firman)
• Procurador General interino: Casal (dictamen del 29/12/2021, al que la Corte remite)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7807771

Tags para análisis posterior

materia: Competencia contingencia: Conflicto de competencia contingencia: Contaminación ambiental hechos clave: Basural a cielo abierto hechos clave: Residuos sólidos urbanos hechos clave: Daño interjurisdiccional hechos clave: Necochea normas: Ley 24.051 (residuos peligrosos) normas: Ley 25.675 (ambiental) normas: Ordenanza Municipal 2833/93 doctrina: Competencia federal excepcional doctrina: Daño interjurisdiccional debe estar probado con convicción suficiente resultado: Competencia local (provincial) parte favorecida: Justicia provincial (Juzgado de Garantías N° 2 de Necochea) parte perjudicada: Justicia federal / denunciante (Esbensen) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Conflicto negativo de competencia entre el Juzgado de Garantías N° 2 del Departamento Judicial de Necochea (provincial) y el Juzgado Federal de Necochea. Se investiga la presunta infracción a la ley 24.051 por la existencia de un basural a cielo abierto en un predio de 12 hectáreas (km 5,5 del camino viejo a La Dulce, Necochea), utilizado desde el año 2000 para disposición final de residuos sólidos urbanos sin tratamiento, merced a concesiones municipales.

Pretensión del denunciante (Esbensen, propietario del predio): radicar la causa en la justicia federal, alegando daño interjurisdiccional porque un canal que circunda el predio desemboca en el Mar Argentino.

Decisión del juez provincial: declinó competencia a favor de la justicia federal (julio 2021), basándose en un estudio privado (Laboratorio CEDEAC) que mostraba valores excedidos de contaminantes en el agua del canal y en el plano de canales aliviadores.

Decisión del juez federal: rechazó la atribución por prematura (agosto 2021): la investigación era insuficiente para acreditar daño interjurisdiccional; se basaba en una imagen satelital y un informe privado, y faltaban informes de la Autoridad del Agua provincial.

Trabazón de la contienda: el juez provincial insistió y elevó el legajo a la Corte.

Cuestión jurídica

¿Corresponde a la justicia federal o a la justicia provincial entender en la causa por presunto daño ambiental (basural a cielo abierto) donde se alega afectación interjurisdiccional (canal que desemboca en el Mar Argentino), en el marco de la ley de residuos peligrosos (24.051) y la ley general del ambiente (25.675)?

Decisión y resultado

La CSJN declaró competente al Juzgado de Garantías N° 2 del Departamento Judicial de Necochea (justicia provincial). Remitió la causa a dicho tribunal, y comunicó la decisión al Juzgado Federal de Necochea.

Parte favorecida: la justicia provincial (juez local de Necochea). Parte perjudicada: la justicia federal (rechazó la radicación) y, en términos de su pretensión, el denunciante Esbensen (quería competencia federal).

Doctrina / criterio relevante

1. Competencia federal en materia ambiental es excepcional: la regla es la competencia ordinaria (provincial). Sólo procede cuando se verifique efectivamente una afectación interjurisdiccional, probada con grado de convicción suficiente (cita Fallos 323:163 "Lubricentro Belgrano"; Fallos 343:396).
2. La ley 24.051 exige que los residuos peligrosos estén destinados a transporte fuera de la provincia o que puedan afectar personas/ambiente más allá de la frontera provincial.
3. La ley 25.675 (art. 7) consagra la misma regla: competencia federal sólo ante degradación efectiva de recursos ambientales interjurisdiccionales.
4. Principio de que las autoridades locales son las primeras encargadas de valorar si un lugar de disposición final de residuos domiciliarios afecta el derecho local (cita Fallos 331:2784).
5. En el caso concreto: la actividad denunciada se produce dentro del Municipio de Necochea; el municipio tiene regulaciones (Ordenanza 2833/93) y emitió Declaratoria de Impacto Ambiental (OPDS). No se acreditó con suficiencia que el daño exceda los límites provinciales.
6. La investigación fue insuficiente: no se profundizó en la identificación y análisis de presuntos residuos peligrosos por expertos, ni se probó el impacto interjurisdiccional.

Señales para favorabilidad

Clasificación: FAVORABLE para quien defienda la competencia de la justicia local (provincial) en causas ambientales donde el daño denunciado ocurre dentro de una provincia y no se ha probado con solidez la afectación interjurisdiccional. DESFAVORABLE para quien intente radicar la causa en sede federal basándose en indicios débiles (informes privados, imágenes satelitales) o en meras alegaciones de interjurisdiccionalidad sin investigación suficiente. NO RELACIONADO con casos donde el daño interjurisdiccional esté claramente acreditado (v.gr. contaminación de ríos interprovinciales con estudios oficiales).

Indicadores clave de favorabilidad para un caso futuro:

• El demandante/denunciante pretende competencia federal: el fallo es desfavorable porque exige prueba contundente de interjurisdiccionalidad.
• El demandado (municipio, provincia) sostiene competencia local: el fallo es favorable porque refuerza el principio de que las autoridades locales son las primeras en conocer.
• El caso involucra residuos urbanos regulados por ordenanza municipal y con declaración de impacto ambiental local: el fallo es favorable a la competencia provincial.

Cita sugerida

N., N s/incidente de incompetencia. Denunciante Esbensen, Carlos Andrés, CSJ 001750/2021/CS001, Corte Suprema de Justicia de la Nación, 06/12/2022. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7807771