Navar S.A. c/ Misiones, Provincia de s/Accion Declarativa

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: N. 4. XLV. ORI
• Carátula: NAVAR S.A. c/ MISIONES, PROVINCIA DE s/ACCIÓN DECLARATIVA
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 30/12/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originarios
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Ricardo Luis Lorenzetti, Juan Carlos Maqueda
• ID fuente: AFA-CSJN-7187481
• URL: Documento CSJN

Tags para análisis posterior

materia: derecho constitucional - comercio interior contingencia: inconstitucionalidad de ley provincial - acción declarativa hechos clave: yerba mate - envasado en origen - prohibición de salida - aduana interior normas: ley provincial 4459 arts. 4° a 7° - CN arts. 9°, 10, 11, 31, 121, 125 doctrina: libertad de circulación - igualdad comercial - restricción económica no sanitaria resultado: favorable a actora - inconstitucionalidad declarada parte favorecida: NAVAR S.A. parte perjudicada: Provincia de Misiones fuente: CSJN - Fallos

Hechos y conflicto

Navar S.A., empresa yerbatera correntina, demandó a la Provincia de Misiones impugnando la ley local 4459 que exige que toda la yerba mate cosechada en Misiones sea envasada en esa provincia (art. 4°), prohíbe la salida de hoja verde, yerba canchada o molida a otras provincias (art. 6°), y sujeta la exportación a autorización previa (art. 5°). La actora adquiría 1.500 tn/año de yerba canchada misionera para mezclar con su producción correntina y elaborar yerba mate en su molino en Corrientes. Alegó violación de la libertad de circulación, comercio, igualdad y prohibición de aduanas interiores. La provincia defendió la ley como ejercicio del poder de policía económico para proteger productores locales y generar empleo.

Cuestión jurídica

Determinar si la ley provincial 4459, al imponer restricciones al comercio interestadual de la yerba mate (envasado en origen, prohibición de salida), vulnera los arts. 9°, 10, 11 y 31 de la Constitución Nacional que garantizan la libre circulación de bienes y prohíben aduanas interiores, o si constituye un ejercicio válido del poder de policía provincial (art. 125 CN).

Decisión y resultado

La Corte, por unanimidad, hizo lugar a la demanda y declaró la invalidez constitucional de los arts. 4°, 5° y 6° de la ley provincial 4459. Impuso costas a la demandada. Consideró que la restricción, al tener motivación exclusivamente económica y no sanitaria, afecta el núcleo esencial de las libertades económicas, la libre circulación de bienes y la igualdad comercial entre provincias.

Doctrina / criterio relevante

• La libertad de circulación de bienes y productos nacionales (arts. 9°, 10, 11 CN) impide que una provincia imponga barreras al comercio interestadual con fines exclusivamente económicos (protección de mano de obra local o productores primarios).
• Las restricciones provinciales deben fundarse en razones de orden sanitario, bromatológico o de calidad del producto (Fallos: 311:1565 y otros), no en motivaciones económicas que generen discriminación entre provincias.
• Se remite al precedente "Antonio Barillari S.A. c/ Buenos Aires" (2012), que resolvió idéntico conflicto.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien impugne una norma provincial que restrinja la libre circulación de bienes o establezca exigencias de envasado/procesamiento en origen con fines económicos (protección del mercado local). DESFAVORABLE para la provincia que intente defender dichas restricciones. Señal de analogía: útil si el caso involucra una normativa local que condiciona la salida de materia prima o productos primarios a otra jurisdicción, sin justificación sanitaria, afectando la libertad de comercio interestadual.

Cita sugerida

"Navar S.A. c/ Misiones, Provincia de s/ acción declarativa", CSJN, 30/12/2014, N. 4. XLV. ORI. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7187481