Obra Social Para la Actividad Docente c/ la Rioja Provincia de s/Ejecucion Fiscal

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CSJ 3370/2015
• Carátula: OBRA SOCIAL PARA LA ACTIVIDAD DOCENTE c/ LA RIOJA PROVINCIA DE s/EJECUCION FISCAL
• Tribunal: CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 25/10/2016
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Originarios
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Elena I. Highton de Nolasco, Juan Carlos Maqueda (voto concurrente)
• URL/ID fuente: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7342631

Tags para análisis posterior

materia: ejecución fiscal contingencia: cobro de aportes y contribuciones hechos clave: certificados de deuda, conceptos no remunerativos, excepción de inhabilidad de título normas: ley 23.660 (art. 18), ley 24.241 (art. 6), Constitución Nacional (art. 31) doctrina: naturaleza salarial de vales alimentarios (Fallos 332:2043), primacía de normas nacionales sobre provinciales resultado: favorable a la actora parte favorecida: Obra Social para la Actividad Docente parte perjudicada: Provincia de La Rioja fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La Obra Social para la Actividad Docente promueve ejecución fiscal contra la Provincia de La Rioja por $414.256,38 en concepto de aportes y contribuciones adeudadas (certificados de deuda 7760, 7762, 7768, 7769, 7794 y 7795). La provincia opone excepción de inhabilidad de título: a) por incumplimiento de trámites administrativos en la formación de los certificados; b) porque los conceptos reclamados («vale comida», «compensación salarial», etc.) eran no remunerativos hasta 2008, por lo que nada se adeuda con anterioridad.

Cuestión jurídica

Si los certificados de deuda constituyen título ejecutivo hábil y si los adicionales calificados como «conceptos no remunerativos» están exentos de aportes al sistema nacional de obras sociales.

Decisión y resultado

Rechazar la excepción de inhabilidad de título y mandar llevar adelante la ejecución hasta el íntegro pago del capital reclamado, intereses y costas. Resultado: FAVORABLE a la actora, desfavorable a la demandada.

Doctrina / criterio relevante

• La naturaleza jurídica de una prestación se define por sus elementos objetivos, no por la denominación que le asignen las partes o la legislación provincial (doctrina de Fallos 303:1812 y 332:2043).
• Los vales alimentarios y conceptos análogos tienen naturaleza salarial a los fines del art. 6° de la ley 24.241 y art. 18 de la ley 23.660, por lo que están sujetos a aportes y contribuciones al sistema de obras sociales.
• Las leyes nacionales (sancionadas por el Congreso) no pueden ser anuladas o modificadas por normas provinciales (art. 31 CN).
• En el juicio ejecutivo no se revisa el proceso de formación del título; los certificados expedidos conforme a la ley constituyen título ejecutivo suficiente (art. 24 ley 23.660).

Señales para favorabilidad

Favorable para: el acreedor (ejecutante) que reclame aportes y contribuciones sobre conceptos que el deudor califica como no remunerativos. Desfavorable para: el deudor (ejecutado) que intente discutir la naturaleza salarial de rubros o la validez formal del certificado en un proceso ejecutivo. Sirve para sostener que la discusión sobre el carácter remunerativo o no de adicionales provinciales debe ventilarse en un proceso de conocimiento, no en la ejecución.

Cita sugerida

«OBRA SOCIAL PARA LA ACTIVIDAD DOCENTE c/ LA RIOJA PROVINCIA DE s/EJECUCION FISCAL», CSJN (Corte Suprema de Justicia de la Nación), 25/10/2016, CSJ 3370/2015. Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7342631