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CSJNCompetencia

Palazzani, Miguel Angel c/ Mendoza, Provincia de y Otro y Otro s/Amparo Ambiental

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 04/02/2014

Resumen

Datos de identificación y cita

Tags para análisis posterior

materia: ambiental contingencia: competencia originaria, amparo, medida cautelar hechos clave: Río Atuel, caudal ecológico, incumplimiento acuerdos interprovinciales, Protocolo 1989, convenio 2008 normas: arts. 41, 43, 117 CN; ley 25.675 (arts. 4°, 7°, 30, 32); CPCCN arts. 94, 338 doctrina: competencia originaria por daño ambiental interjurisdiccional, amparo improcedente por necesidad de prueba amplia, cautelar prematura en casos complejos resultado: admite competencia, ordena proceso ordinario, cita terceros, deniega cautelar sin perjuicio de medidas futuras, requiere informes parte favorecida: actor (procesalmente, se admite demanda y se encauza el trámite) parte perjudicada: Provincia de Mendoza (debe informar y contestar demanda) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Miguel Ángel Palazzani, vecino de La Pampa, demanda a la Provincia de Mendoza por daño ambiental colectivo (art. 41 y 43 CN, ley 25.675). Denuncia que Mendoza reduce el caudal ecológico del Río Atuel Inferior, incumpliendo la sentencia de Fallos 310:2478 (1987) que exhortó a un uso equitativo del agua, el Protocolo de Entendimiento de 1989 y el convenio marco de 2008 (no ratificado por Mendoza). Afirma que el cauce se ha convertido en un "callejón de tierra" y que ocasionalmente hay sueltas de agua que causan inundaciones. Acompaña un estudio de la UNLPam sobre caudal mínimo ecológico. Solicita que se ordene a Mendoza cesar las actividades que disminuyen el caudal y garantizar el caudal fluvial ecológico, y pide una medida cautelar. Requiere citación de Estado Nacional y Provincia de La Pampa.

Cuestión jurídica

  1. Competencia originaria de la CSJN por daño a un recurso ambiental interjurisdiccional (Río Atuel, cuenca interprovincial).
  2. Procedencia de la vía del amparo vs. proceso ordinario.
  3. Procedencia de la medida cautelar solicitada.
  4. Citación de terceros (Estado Nacional y Provincia de La Pampa).

Decisión y resultado

Competencia: Se declara la competencia originaria de la CSJN (art. 117 CN y art. 7° ley 25.675). Trámite: Se ordena correr traslado de la demanda por vía del proceso ordinario (no amparo). Citación de terceros: Se cita al Estado Nacional y a la Provincia de La Pampa (art. 94 CPCCN). Medida cautelar: Se deniega por prematura (sin oír a la demandada), sin perjuicio de futuras medidas. Medidas ordenatorias (facultades art. 32 ley 25.675): Se requiere a Mendoza informar sobre ratificación del convenio 2008, proyectos ejecutivos de obras y estado de ejecución; a La Pampa si tiene autorización legislativa para inversiones en Mendoza; al Estado Nacional si otorgó asistencia financiera y si se constituyó la Unidad de Coordinación Técnica del Río Atuel.

Doctrina / criterio relevante

  • Competencia originaria: Procede cuando se invoca daño ambiental a un recurso interjurisdiccional (conf. Fallos 328:3480; 331:1243).
  • Amparo vs. ordinario: Cuando las medidas probatorias exigen un marco de conocimiento más amplio, corresponde el proceso ordinario.
  • Cautelar en daño ambiental: Es prematuro ordenar una medida genérica sin oír a la provincia que la recibiría, sin perjuicio de futuras medidas necesarias (arg. Fallos 228:264; 323:1877; 332:985).
  • Facultades ordenatorias: El art. 32 de la ley 25.675 permite requerir informes a las partes sobre cumplimiento de acuerdos y obras.
  • Citación de terceros: La Provincia de La Pampa es cotitular del dominio del Río Atuel, y el Estado Nacional suscribió el acuerdo marco de 2008, por lo que la controversia les es común.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para el actor en cuanto a que:

  • Se admite la competencia originaria y se encausa el trámite procesal.
  • Se deniega la cautelar pero se mantiene abierta la posibilidad futura.
  • Se requieren informes específicos a Mendoza sobre cumplimiento de acuerdos.

DESFAVORABLE para el actor en cuanto a que:

  • No se concede la medida cautelar inmediata.
  • Se rechaza la vía del amparo (pero el proceso ordinario permite mayor debate probatorio).

MIXTO para la Provincia de Mendoza: Se la obliga a contestar demanda e informar, pero se le da oportunidad de defensa y se deniega la cautelar sin oírla.

Útil para citar en casos futuros sobre conflictos interprovinciales por recursos hídricos, competencia originaria por daño ambiental interjurisdiccional, y valoración judicial de medidas cautelares en contextos complejos de cuencas compartidas.

Cita sugerida

PALAZZANI, MIGUEL ANGEL c/ MENDOZA, PROVINCIA DE Y OTRO Y OTRO s/AMPARO AMBIENTAL, CSJN, 04/02/2014, P. 732. XLVI. ORI, disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7083711

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

Palazzani, Miguel Angel c/ Mendoza, Provincia de y Otro y Otro s/Amparo Ambiental, CSJN, 04/02/2014, P. 732. XLVI. ORI.