Petroquímica Comodoro Rivadavia S.A. c/ Río Negro, Provincia de s/acción declarativa de inconstitucionalidad

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: P. 942. XLVIII. ORI
• Carátula: Petroquímica Comodoro Rivadavia S.A. c/ Río Negro, Provincia de s/acción declarativa de inconstitucionalidad
• Tribunal: CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 18/02/2014
• Jurisdicción: C.A.B.A
• Fuero: ORIGINARIOS
• Magistrados: Carlos S. Fayt, Carmen M. Argibay, Enrique S. Petracchi
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7088941

Tags para análisis posterior

• Materia: Derecho tributario, Derecho constitucional
• Contingencia: Competencia originaria, Medida cautelar, Acción declarativa de inconstitucionalidad
• Hechos clave: Ingreso de hidrocarburos, Oleoducto interjurisdiccional, Cargo tributario provincial, Resolución SH 3/2012
• Normas: Arts. 9°, 10, 11, 75 inc. 13 CN; Leyes 17.319 y 26.197; Art. 322 CPCCN; Art. 230 CPCCN
• Doctrina: Verosimilitud del derecho, Presunción de validez de actos administrativos cede ante impugnación verosímil, Ponderación de principios (citas Fallos: 306:2060 "Albornoz"; 333:1023 "Thomas"; 335:1200 "Petrobras Argentina")
• Resultado: Admite competencia originaria y concede medida cautelar (prohibición de innovar)
• Parte favorecida: Actora (Petroquímica Comodoro Rivadavia S.A.)
• Parte perjudicada: Demandada (Provincia de Río Negro)
• Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Petroquímica Comodoro Rivadavia S.A. promueve acción declarativa contra la Provincia de Río Negro para que se declare la inconstitucionalidad de la Resolución SH 3/2012 y la Nota SH 344/2012, que establecen un cargo tributario al ingreso de hidrocarburos producidos en La Pampa a territorio rionegrino mediante oleoducto interjurisdiccional. La actora sostiene que viola la libre circulación (arts. 9°, 10, 11 CN), la competencia federal en comercio interestadual (art. 75 inc. 13 CN), el principio de legalidad tributaria y el régimen federal de hidrocarburos (leyes 17.319 y 26.197). Solicita medida cautelar que suspenda los efectos y ordene abstenerse de reclamar el cargo y la solicitud de fiscalización previa.

Cuestión jurídica

Determinar si corresponde admitir la competencia originaria de la CSJN y si procede la medida cautelar de prohibición de innovar ante la impugnación de la resolución provincial.

Decisión y resultado

La CSJN declara su competencia originaria, corre traslado de la demanda a la provincia (60 días) y concede la prohibición de innovar: ordena a Río Negro abstenerse de ejecutar o exigir el pago del cargo de la Resolución SH 3/2012 y la solicitud de fiscalización previa, hasta sentencia definitiva.

Doctrina / criterio relevante

• La presunción de validez de actos administrativos/legislativos cede cuando se impugnan sobre bases prima facie verosímiles (Fallos: 250:154; 251:336; 307:1702; 314:695; 329:2684).
• Las medidas cautelares no requieren certeza del derecho, sino verosimilitud (Fallos: 306:2060 "Albornoz").
• La finalidad cautelar es conservar el statu quo durante el proceso (Fallos: 265:236; 326:1248; 330:5226; 332:1519).
• Debe realizarse una ponderación equilibrada de normas y principios en tensión para obtener la realización más completa posible del ordenamiento (causas "Thomas" y "Petrobras Argentina").

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE para el actor (contribuyente): la CSJN admite la competencia y otorga la cautelar, suspendiendo el cobro del cargo y el requisito de fiscalización previa.
• DESFAVORABLE para la demandada (provincia): se le impide ejecutar su normativa y recaudar durante el proceso.
• MIXTO: solo medida provisoria; el fondo del pleito (inconstitucionalidad) aún no se resuelve.

Cita sugerida

Petroquímica Comodoro Rivadavia S.A. c/ Río Negro, Provincia de s/acción declarativa de inconstitucionalidad, CSJN, 18/02/2014, P. 942. XLVIII. ORI, disponible en: [URL]