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CSJNCompetencia

R., P. A. c/ Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires s/Medida Cautelar Autonoma o Anticipada - Otros Juicios

CSJ - Corte Suprema de Justicia de la Nación · 04/12/2025

Resumen

Datos de identificación y cita

  • Número/Expediente: CSJ 002104/2025/CS001
  • Carátula: R., P. A. c/ MINISTERIO DE SALUD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES s/MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA O ANTICIPADA - OTROS JUICIOS
  • Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
  • Fecha: 04/12/2025
  • Jurisdicción: C.A.B.A.
  • Fuero: COMPETENCIA
  • Ámbito: NACIONAL
  • Magistrados: ROSATTI, ROSENKRANTZ, LORENZETTI (firmantes)
  • Procurador Fiscal: ABRAMOVICH COSARIN (dictamen)
  • URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8203051

Tags para análisis posterior

competencia conflicto negativo salud niño con discapacidad Síndrome de Ondine medida cautelar autónoma amparo derecho público local justicia federal restrictiva provincia demandada Programa Federal Incluir Salud ANDIS Ley 24.901 Ley 22.431 interés superior del niño resultado: competencia provincial parte favorecida: actor (competencia local) parte perjudicada: actor (competencia local) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

La actora promovió medida cautelar autónoma y luego amparo contra el Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires para obtener cobertura médico-asistencial para su hijo I.A.V.R. (11 meses), diagnosticado con Síndrome de Hipoventilación Central Congénita (Síndrome de Ondine), internado en terapia intensiva desde su nacimiento. Solicitó externación y continuidad del tratamiento en domicilio. Carece de obra social; inició trámite de pensión no contributiva ante ANDIS para acceder al Programa Federal Incluir Salud, aún no resuelto. El juez local se declaró incompetente por entender que correspondía a ANDIS (fuero federal). La jueza federal rechazó la declinatoria por tratarse de derecho público local contra la provincia.

Cuestión jurídica

Determinar la competencia (provincial o federal) para conocer en una acción cautelar y de amparo contra el Ministerio de Salud provincial, donde la actora invoca leyes federales (22.431, 24.901) pero la relación jurídica sustancial es de derecho público local y no surge intervención del Estado nacional.

Decisión y resultado

La CSJN, por remisión al dictamen del Procurador Fiscal, declaró competente al Juzgado en lo Contencioso Administrativo n° 1 del Departamento Judicial de San Martín, Provincia de Buenos Aires (justicia local). Remitió las actuaciones a dicho tribunal.

Doctrina / criterio relevante

  • La competencia federal es restrictiva y de excepción (Fallos: 329:5190).
  • Para dilucidar competencia debe estarse a la exposición de hechos, el derecho invocado, el origen y naturaleza de la relación jurídica (Fallos: 345:800, 345:599, 346:624).
  • Ratio: cuando la única demandada es la provincia en ejercicio de su poder de policía en salud como garante último del derecho a la salud, y no está en juego la interpretación directa e inmediata de normas federales (arts. 116 CN, 2 inc. 1° ley 48), la competencia es local.
  • La existencia de un programa federal (Incluir Salud) o de un organismo nacional (ANDIS) no federaliza el pleito si no son parte ni se les ha dado intervención.

Señales para favorabilidad

  • FAVORABLE para quien litigue contra una provincia en materia de salud, sin intervención del Estado nacional, y busque evitar la radicación en fuero federal.
  • DESFAVORABLE para quien pretenda radicar en fuero federal un reclamo exclusivamente contra una provincia por prestaciones de salud, invocando leyes federales de discapacidad sin que el Estado nacional sea parte.
  • MIXTO / NO RELACIONADO si el caso futuro involucra al Estado nacional, obra social, o empresas de medicina prepaga con cobertura federal directa.
  • Señal clave: el tribunal prioriza la naturaleza de la relación jurídica sustancial (derecho público local) por sobre la mención de normas federales.

Cita sugerida

R., P. A. c/ MINISTERIO DE SALUD DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES s/MEDIDA CAUTELAR AUTONOMA O ANTICIPADA - OTROS JUICIOS, CSJN, 04/12/2025, CSJ 002104/2025/CS001, disponible en https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8203051

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.

Cómo citar

R., P. A. c/ Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires s/Medida Cautelar Autonoma o Anticipada - Otros Juicios, CSJN, 04/12/2025, CSJ 002104/2025/CS001.