Rearte, Adriana Sandra y otro c/ Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba s/amparo - recurso de apelación

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: R. 808. XLVIII. RHE (Fallos: 343:767)
• Carátula: Rearte, Adriana Sandra y otro c/ Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba s/amparo - recurso de apelación
• Tribunal: CSJN - Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 13/08/2020
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Laboral
• Ámbito: Nacional
• Magistrados: Lorenzetti (voto mayoritario), Maqueda, Highton de Nolasco; Rosatti (disidencia)
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7593101

Tags para análisis posterior

materia: laboral constitucional contingencia: sindicalización fuerzas de seguridad hechos clave: personal penitenciario Córdoba, prohibición legal de sindicalización normas: art. 14 bis CN, art. 9 Convenio 87 OIT, arts. 121-122 CN, ley 8231 Córdoba doctrina: restricción por ley formal, competencia provincial resultado: confirmación de validez de prohibición parte favorecida: Estado provincial parte perjudicada: actores/agentes penitenciarios fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Adriana Rearte (retirada del Servicio Penitenciario) y la Asociación Civil Clínica Jurídica de Interés Público Córdoba promovieron amparo colectivo para que se autorice al personal penitenciario provincial a sindicalizarse. Plantearon inconstitucionalidad del art. 19 inc. 10 de la ley 8231 de Córdoba, que prohíbe a los agentes penitenciarios agremiarse o hacer proselitismo sindical. El Tribunal Superior provincial confirmó la validez de la prohibición.

Cuestión jurídica

Si la prohibición legal provincial de sindicalización del personal penitenciario (ley 8231) vulnera el art. 14 bis CN y los tratados internacionales de derechos humanos.

Decisión y resultado

Mayoría (Lorenzetti, Maqueda, Highton): Confirma la validez de la prohibición. Rechaza la acción de amparo. Disidencia (Rosatti): Revoca, declara la inconstitucionalidad de la prohibición y reconoce el derecho a sindicalizarse por aplicación directa del art. 14 bis CN. Resultado final: Fallo desfavorable para los actores (se mantiene la prohibición).

Doctrina / criterio relevante

Mayoría: El personal penitenciario integra las fuerzas de seguridad provinciales, análogo a la policía (doctrina "Sindicato Policial Buenos Aires" Fallos 340:437). El derecho a sindicalizarse de miembros de fuerzas de seguridad está sujeto a las restricciones que surjan de una ley formal, y la competencia para dictarla es provincial (arts. 121-122 CN). La ley 8231 constituye una restricción válida.

Disidencia (Rosatti): El derecho a sindicalizarse surge directamente del art. 14 bis CN; no puede ser prohibido por ley infraconstitucional. Solo los derechos emergentes de la sindicalización (huelga, etc.) pueden ser reglamentados o prohibidos por ley formal. La prohibición total es inconstitucional.

Señales para favorabilidad

MIXTO. Es desfavorable para quien pretenda sindicalizar personal de fuerzas de seguridad provinciales con prohibición legal expresa (mayoría avala la restricción). Es favorable para el Estado provincial que defiende su potestad de prohibir (se confirma la ley). La disidencia es favorable para quienes buscan sindicalización (reconoce el derecho directo). Para casos análogos, la doctrina mayoritaria exige: (1) que exista ley formal prohibitiva; (2) que sea dictada por el nivel de gobierno competente (provincial para fuerzas de seguridad locales). Si la ley no existe o es de otro nivel, el resultado podría ser distinto.

Cita sugerida

Rearte, Adriana Sandra y otro c/ Superior Gobierno de la Provincia de Córdoba s/amparo - recurso de apelación, CSJN, 13/08/2020, R. 808. XLVIII. RHE (Fallos: 343:767). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7593101