Recurso Queja Nº 1 - Aeropuertos Argentina 2000 S.A. c/ Comuna de Delfin Gallo y Otro y Otro s/Contencioso Administrativo-varios

Datos de identificación y cita

• Número / Expediente: FTU 000205/2008/1/RH001; Fallos: 348:276
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - AEROPUERTOS ARGENTINA 2000 S.A. c/ COMUNA DE DELFIN GALLO Y OTRO Y OTRO s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala / Juzgado: originario: Juzgado Federal N° 1 de Tucumán; alzada: Cámara Federal de Tucumán
• Fecha: 15/04/2025
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: TRIBUTARIO - BANCARIO
• Ámbito: NACIONAL
• Magistrados: Horacio Rosatti (Presidente), Ricardo Lorenzetti, Carlos Rosenkrantz; dictamen de la Procuradora Fiscal Laura Monti (2021)
• URL/ID: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8072501

Tags para análisis posterior

• Materia: TRIBUTARIO/ADUANERO
• Contingencia: Tasa municipal – servicio efectivo – arbitrariedad
• Hechos clave: concesión aeropuertos, contribución sobre actividad comercial, falta de acreditación de prestación de servicio
• Normas: Ley 23.548 (Coparticipación Federal), art. 9°, inc. b; Código Tributario Comunal (CTC), art. 146; CPCCN, art. 68
• Doctrina: La tasa exige concreta, efectiva e individualizada prestación de servicio; la exégesis desviada de la ley configura arbitrariedad
• Resultado: FAVORABLE al contribuyente (AA2000)
• Parte favorecida: Aeropuertos Argentina 2000 S.A.
• Parte perjudicada: Comuna de Delfín Gallo (Provincia de Tucumán)
• Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Aeropuertos Argentina 2000 S.A., concesionaria del Grupo “A” de aeropuertos del sistema nacional, demandó a la Comuna de Delfín Gallo y a la Provincia de Tucumán para que se dejen sin efecto resoluciones que le determinaban la “Contribución que incide sobre la actividad comercial, industrial y/o de servicios” (art. 146 del Código Tributario Comunal) por los períodos 1998 a junio de 2000, y se ordene la devolución de lo abonado más intereses y multa. La actora sostuvo que el tributo era inconstitucional por ausencia de efectiva prestación del servicio y que la comuna no probó haber brindado servicio alguno. La Cámara Federal de Tucumán confirmó el rechazo de la demanda, entendiendo que no se requería acreditar la prestación efectiva.

Cuestión jurídica

¿Resulta exigible una tasa municipal (contribución) sin que se acredite la concreta, efectiva e individualizada prestación del servicio que la justifica? ¿La aplicación del art. 9°, inc. b, tercer párrafo de la Ley 23.548 exime de probar la prestación del servicio?

Decisión y resultado

La CSJN, por remisión al dictamen de la Procuradora Fiscal, hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario, revocó la sentencia apelada y ordenó que se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a derecho. Impuso costas a la demandada (art. 68 CPCCN). El voto del Presidente Rosatti (con adhesión de Lorenzetti y Rosenkrantz) descalificó la sentencia por arbitraria.

Doctrina / criterio relevante

• Naturaleza de la tasa: es una categoría tributaria cuyo presupuesto de hecho consiste en el desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado; se diferencia del impuesto por la exigencia de servicio efectivamente prestado (cita Fallos: 251:50; 312:1575; 326:4251).
• Art. 9°, inc. b, Ley 23.548: excluye a las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados de la prohibición de aplicar gravámenes locales análogos a los nacionales distribuidos; no permite prescindir de la acreditación del servicio.
• Arbitrariedad: la Cámara no explicó la conexión entre los “impuestos internos” del art. 9°, inc. b, tercer párrafo, y el caso; además, aplicó contradictoriamente el precepto que exige que las tasas sean “retributivas de servicios efectivamente prestados”, incurriendo en exégesis desviada (cita Fallos: 326:4515; 330:4841; 339:155).
• Carga de la prueba: corresponde a la comuna demandada acreditar la prestación del servicio (cita Fallos: 319:2211, cons. 5°).
• Conclusión: la sentencia no es una derivación razonada del derecho vigente.

Señales para favorabilidad

• Favorable a la posición del contribuyente (AA2000): la CSJN revoca una condena al pago de una tasa sin que se hubiera acreditado la efectiva prestación del servicio.
• Útil para impugnar tasas municipales o provinciales donde el ente recaudador no demuestre la prestación concreta e individualizada.
• Desfavorable para municipios/provincias que pretendan cobrar tasas invocando la sola existencia de la norma y sin prueba del servicio.
• Ratio: la falta de acreditación del servicio vicia de arbitrariedad la sentencia que confirma la exigibilidad del tributo.

Cita sugerida

"Aeropuertos Argentina 2000 S.A. c/ Comuna de Delfín Gallo y otro s/ contencioso administrativo - varios", CSJN, 15/04/2025, FTU 000205/2008/1/RH001 (Fallos: 348:276). URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8072501