Recurso Queja Nº 1 - Aravena, Bautista y Otros c/ U.n.p.s.j.b. s/Contencioso Administrativo-varios (CSJN, 23/08/2022)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: FCR 011048999/2010/1/RH001 | Fallos: 345:789
Carátula: “Recurso Queja Nº 1 – ARAVENA, BAUTISTA Y OTROS c/ U.N.P.S.J.B. s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS”
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
Fecha: 23/08/2022
Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
Fuero: Administrativo (con incidencia laboral)
Magistrados: Rosenkrantz (voto mayoritario), Maqueda, Lorenzetti; Rosatti (disidencia)
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7769981

Tags para análisis posterior

materia: administrativo-laboral contingencia: adicional-zona-desfavorable hechos-clave: cambio-liquidación-2007, práctica-administrativa-contra-legem, ordenanza-suspendida normas: Decreto-1220/80, Decreto-2187/83, Convenio-Colectivo-366/06, Ley-24.521, Ley-19.549 doctrina: costumbre-contra-legem-no-genera-derechos, autonomía-universitaria-limitada, legalidad-administrativa resultado: revocación-sentencia-favorable-a-actores parte-favorecida: demandada-UNPSJB parte-perjudicada: actores-personal-no-docente fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Personal no docente de la UNPSJB reclamó que el adicional por zona desfavorable se liquide incluyendo antigüedad y título (como se hizo desde 1986). La universidad modificó el cálculo en 2007, excluyendo esos rubros por falta de presupuesto. La Cámara Federal de Comodoro Rivadavia hizo lugar a la demanda, ordenando restablecer la liquidación anterior y pagar diferencias. La universidad interpuso recurso extraordinario.

Cuestión jurídica

Interpretación del Decreto 1220/80 y 2187/83: ¿la base de cálculo del adicional por zona desfavorable debe incluir rubros personales (antigüedad, título) o sólo remuneraciones generales del cargo?

Decisión y resultado

Por mayoría (Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti), se revoca la sentencia apelada y se rechaza el reclamo de los actores. Costas a los actores. Vuelve al tribunal de origen para nuevo pronunciamiento conforme a la doctrina del fallo. Disidencia de Rosatti (inadmisible el recurso).

Doctrina / criterio relevante

Práctica administrativa irregular no genera derechos: la costumbre contra legem no puede crear derechos adquiridos (arts. 19 CN, 3, 7, 14 Ley 19.549; Fallos 321:700).
Autonomía universitaria no es ilimitada: debe ejercerse dentro del bloque de legalidad (decretos 1220/80 y 2187/83 y convenio colectivo 366/06; Fallos 322:842).
Cálculo del adicional: se aplica sobre remuneraciones “con carácter general correspondan al cargo”, excluyendo características individuales del agente (antigüedad, título). El Convenio Colectivo 366/06 remite a los decretos originales.
La ordenanza 108/06 (que incluía todos los rubros) fue suspendida y no puede prevalecer sobre la normativa general.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la demandada (universidad): la CSJN revocó la condena y rechazó el reclamo salarial.
DESFAVORABLE para los actores (empleados): pierden el derecho al adicional sobre antigüedad y título.
Útil para defensa de entes públicos: la práctica administrativa errónea no crea derechos; la autonomía universitaria está sujeta a la legalidad; el cálculo debe seguir estrictamente los decretos.

Cita sugerida

CSJN, “Aravena, Bautista y otros c/ U.N.P.S.J.B. s/ contencioso administrativo – varios”, 23/08/2022, Fallos: 345:789, Expte. FCR 11048999/2010/1/RH001.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.