Recurso Queja Nº 1 - Asociacion Civil Universidad del Salvador c/ I.g.j. 359207/7902016 s/Recurso Directo a Camara

Datos de identificación y cita

• Número/expediente: CIV 004753/2019/1/RH001; Fallos: 347:1802
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - ASOCIACION CIVIL UNIVERSIDAD DEL SALVADOR c/ I.G.J. 359207/7902016 s/RECURSO DIRECTO A CAMARA
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 21/11/2024
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Civil - Comercial (ámbito nacional, materia administrativa)
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8036691

Tags para análisis posterior

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Hechos y conflicto

La IGJ impuso a la Asociación Civil Universidad del Salvador un apercibimiento con publicación obligatoria por incumplimientos en estados contables (2017-2018), falta de explicación de operaciones con fundaciones y pendencia de inscripción de autoridades. La actora cuestionó la resolución 2108/2018 de la IGJ ante la Cámara Civil (Sala I), que rechazó el recurso. La asociación interpuso recurso extraordinario federal, denegado, y luego queja ante la CSJN.

Cuestión jurídica

¿La ausencia de dictamen jurídico previo (art. 7°, inc. d, ley 19.549) al emitir un acto administrativo sancionatorio de la IGJ acarrea su nulidad absoluta, o se subsana si el acto es conforme a derecho?

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario y revocó la sentencia recurrida, con costas. Ordenó devolver los autos para nuevo pronunciamiento. Resultado favorable a la Asociación Civil Universidad del Salvador.

Doctrina / criterio relevante

1. El dictamen jurídico previo es requisito esencial del acto administrativo (art. 7°, inc. d, ley 19.549) cuando afecta derechos subjetivos; su ausencia causa nulidad absoluta (art. 14, inc. b, misma ley).
2. La falta de dictamen no se purga por la circunstancia de que el acto sea conforme a derecho en otros aspectos; el cumplimiento del procedimiento sustancial es condición de juridicidad.
3. El gravamen por ausencia de dictamen no desaparece si no hubo recurso administrativo que permitiera a la Administración emitirlo con posterioridad (en este caso, el recurso fue directamente judicial según art. 16, ley 22.315).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para quien impugna un acto administrativo sancionatorio por falta de dictamen jurídico previo. El fallo refuerza el valor del debido proceso adjetivo y la nulidad por vicios procedimentales esenciales, incluso si el contenido del acto parece ajustado a derecho. Útil para asociaciones civiles o administrados que enfrenten sanciones sin dictamen jurídico previo obligatorio. Aplica la doctrina de precedentes (“Duperial”, “Goñi Demarchi”, “Soñes”, “Laboratorios Ricar”) en un contexto de recurso directo judicial sin instancia administrativa alternativa.

Cita sugerida

CSJN, "Asociación Civil Universidad del Salvador c/ IGJ s/ recurso directo a cámara", 21/11/2024, Fallos: 347:1802, CIV 004753/2019/1/RH001. URL: [enlace].