Recurso Queja Nº 1 - Caceres Carvajal, Hector Omar c/ En-m Seguridad-pna s/Amparo Ley 16.986

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: CAF 003291/2016/1/RH001; Fallos: 344:802
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - CACERES CARVAJAL, HECTOR OMAR c/ EN-M SEGURIDAD-PNA s/AMPARO LEY 16.986
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
• Fecha: 29/04/2021
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Contencioso Administrativo Federal (Nacional)
• Magistrados: Rosenkrantz, Highton, Maqueda, Lorenzetti, Rosatti
• Procuradora Fiscal: Laura M. Monti (dictamen)
• URL: sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7656451

Tags para análisis posterior

materia: administrativo-salud contingencia: discriminación laboral hechos clave: epilepsia, licencia por enfermedad, reincorporación normas: ley 25.404, ley 23.592, art. 75 CN, reglamento PNA doctrina: primacía de ley antidiscriminatoria sobre regímenes especiales resultado: confirmación de amparo parte favorecida: actor (empleado con epilepsia) parte perjudicada: Prefectura Naval Argentina fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Agente de la PNA (Héctor Cáceres Carvajal) padece epilepsia. La PNA le otorgó licencia especial por enfermedad basada en su reglamento interno (art. 07.07 y 09.02, que consideran la epilepsia causal de rechazo/retiro). El actor promovió amparo por discriminación laboral. Primera instancia rechazó; Cámara (Sala V) hizo lugar, ordenando reincorporación previo dictamen del Ministerio de Salud (art. 8° ley 25.404). La PNA recurrió extraordinariamente.

Cuestión jurídica

¿Resulta aplicable la ley 25.404 (protección de personas con epilepsia) al personal con estado policial de la PNA, sometido a un régimen especial (ley 18.398 y reglamento propio), cuando dicha enfermedad es causal de retiro obligatorio según ese régimen?

Decisión y resultado

La CSJN confirmó la sentencia de Cámara. Hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario y confirmó la reincorporación del actor. Previo a decidir la continuidad o el retiro, la PNA debe cumplir con el dictamen previo de aptitud laboral del Ministerio de Salud (art. 8° ley 25.404). Costas a la demandada.

Doctrina / criterio relevante

• La ley 25.404 es una norma de protección integral contra la discriminación de personas con epilepsia, que integra y complementa los regímenes especiales (como el de la PNA), no los sustituye.
• El dictamen del Ministerio de Salud (art. 8° ley 25.404) es obligatorio e insustituible antes de cualquier decisión que afecte derechos laborales basada en la epilepsia.
• El régimen especial de personal policial no puede excluir la aplicación de la ley antidiscriminatoria; debe armonizarse con ella.

Señales para favorabilidad

Favorable para el empleado con epilepsia que reclama reincorporación o no discriminación laboral basada en su condición de salud. Desfavorable para el empleador público (fuerzas de seguridad, regímenes especiales) que intente aplicar directamente causales de retiro por epilepsia sin cumplir el procedimiento de la ley 25.404. No relacionado con casos donde no exista discapacidad o enfermedad protegida por ley especial. Mixto si el empleador cumplió el dictamen y la controversia es sobre el alcance de las limitaciones laborales.

Cita sugerida

CSJN, Recurso Queja Nº 1 - Cáceres Carvajal, Héctor Omar c/ EN-M Seguridad-PNA s/amparo ley 16.986, 29/04/2021, Fallos: 344:802, ID AFA-CSJN-7656451, URL: [enlace]