Recurso Queja Nº 1 - Demandado: Universidad Nacional de San Juan s/Civil y Comercial-varios Actor: Reta, Miguel Ángel

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FMZ 082194343/2011/1/RH001; Fallos: 347:737
• Carátula: Recurso Queja N° 1 - DEMANDADO: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN s/ CIVIL y COMERCIAL-VARIOS ACTOR: RETA, MIGUEL ÁNGEL
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Sala: Plenario (sin sala específica)
• Fecha: 02/07/2024
• Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
• Fuero: ADMINISTRATIVO
• Magistrados: Mayoría: Maqueda, Lorenzetti, Morán. Disidencias: Rosatti (Presidente), Rosenkrantz (Vicepresidente)
• ID fuente: AFA-CSJN-7978691
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7978691

Tags para análisis posterior

materia: ADMINISTRATIVO contingencia: empleo público; interinato; cese hechos clave: designación interina precaria; cese sin motivación suficiente; reposición ordenada normas: Ley 19.549 (art. 7, motivación); Ley 24.521 (educación superior); Estatuto Universitario doctrina: control de razonabilidad; motivación exigible en facultades discrecionales; nulidad por omisión de motivación resultado: CONFIRMA sentencia apelada (favorable al actor) parte favorecida: RETA, MIGUEL ÁNGEL (trabajador) parte perjudicada: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN (empleador) fuente: CSJN - Fallos 347:737

Hechos y conflicto

• El actor fue designado interinamente como Director de Administración (Facultad de Ingeniería, UNSJ) en 1991, manteniendo su cargo efectivo con licencia.
• En 1998, la Universidad dispuso su reintegro al cargo efectivo, cesando el interinato, invocando facultades discrecionales y razones de reordenamiento administrativo.
• El actor impugnó los actos (Resoluciones 402/98, 1089/98, 48/99). La Cámara Federal de Mendoza los anuló por falta de motivación y ordenó la reposición temporal y pago de diferencias salariales.
• La Universidad recurrió extraordinariamente, alegando arbitrariedad, autonomía universitaria y emergencia económica.

Cuestión jurídica

• Problema: ¿El acto administrativo que cesó un interinato precario (en ejercicio de facultades discrecionales) debe cumplir el requisito de motivación del art. 7 de la Ley 19.549, o la precariedad del cargo exime de tal recaudo?
• Punto central: Alcance del control judicial sobre actos discrecionales: necesidad de motivación suficiente.

Decisión y resultado

• Mayoría (Maqueda, Lorenzetti, Morán): Hace lugar a la queja, declara procedente el recurso extraordinario y CONFIRMA la sentencia de Cámara (favorable al actor). Costas a la demandada.
• Disidencia de Rosatti: Inadmisible el recurso (art. 280 CPCCN).
• Disidencia de Rosenkrantz: Rechaza la queja; revoca la sentencia apelada. Considera que la motivación fue suficiente dado el carácter precario del cargo y el principio de paralelismo de las formas. No cabe revisión judicial de la suficiencia de la motivación.
• Resultado final: Mayoría confirma la nulidad de los actos y la reposición del actor (con diferencias salariales).

Doctrina / criterio relevante

• Regla mayoritaria: Las facultades discrecionales no eximen del cumplimiento de los recaudos del art. 7 Ley 19.549 (competencia, forma, causa, finalidad y motivación). El control judicial de razonabilidad incluye verificar la motivación. La omisión de expresar razones en el acto original torna ilegítimo el acto, no subsanable con invocaciones tardías.
• Cita clave: Doctrina de Fallos 331:735 ("Schnaiderman") y Fallos 315:1361. La motivación es exigible incluso en designaciones precarias.
• Criterio disidente (Rosenkrantz): En cargos precarios, la motivación exigible es mínima; el juez no puede revisar su suficiencia sin sustituir la voluntad administrativa (principio de paralelismo de las formas). Cita su disidencia en "Scarpa" (Fallos 342:1393).

Señales para favorabilidad

• FAVORABLE al empleado/trabajador (actor): La mayoría exige motivación suficiente en el cese de un interinato, incluso si fue precario. Sirve para impugnar ceses discrecionales sin fundamento expreso.
• DESFAVORABLE al empleador (demandado): La mayoría rechaza la tesis de que la precariedad exime de motivación. La disidencia de Rosenkrantz es favorable al empleador, pero no es jurisprudencia vinculante.
• Mixto: Existe disidencia importante (Rosenkrantz) que limita el control judicial, pero la mayoría es clara y firme sobre la necesidad de motivación.
• Utilidad para analogía: Si se discute un cese de interino sin causa expresa, el fallo es favorable al afectado. Si se alega facultad discrecional plena, el fallo limita ese argumento.

Cita sugerida

CSJN, Reta, Miguel Ángel c/ Universidad Nacional de San Juan s/ civil y comercial – varios, 02/07/2024, Fallos 347:737, FMZ 082194343/2011/1/RH001, URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7978691.