Recurso Queja Nº 1 - Palavecino, Silvia Beatriz c/ Estado Nacional y Otros s/Accion de Amparo Ley 16986 c/Cautelar

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FTU 029642/2019/1/RH001; Fallos: 346:1241
• Carátula: Recurso Queja Nº 1 - PALAVECINO, SILVIA BEATRIZ c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION DE AMPARO LEY 16986 C/CAUTELAR
• Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)
• Fecha: 24/10/2023
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: SALUD (Nacional)
• Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti; dictamen del Procurador Fiscal Abramovich Cosarin
• URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7893402

Tags para análisis posterior

materia: competencia federal contingencia: conflicto de competencia hechos clave: insuficiencia renal crónica, hemodiálisis, ANDIS resolución 453/2018, Programa Incluir Salud normas: ley 48 arts. 2 inc. 6° y 12, ley 16.986 art. 18, CPCCN art. 352, ley 24.901, decretos 698/17 y 160/18, CN art. 116 doctrina: incompetencia extemporánea, cosa juzgada en competencia, pronta conclusión de litigios resultado: favorable a la actora parte favorecida: Silvia Beatriz Palavecino parte perjudicada: Estado Nacional, ANDIS, Provincia de Santiago del Estero fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Palavecino, afiliada al Programa Federal Incluir Salud, promovió amparo contra Estado Nacional, ANDIS y otros, reclamando cobertura integral de hemodiálisis y acceso vascular, e impugnando la resolución ANDIS 453/2018 que restringe prestaciones a personas dializadas. El Juzgado Federal de Santiago del Estero asumió competencia y dictó sentencia parcialmente favorable. Apelada la sentencia, la Cámara Federal de Tucumán se declaró incompetente de oficio y ordenó remitir la causa a la justicia ordinaria provincial, por considerar que la obligación recaía en la provincia.

Cuestión jurídica

Determinación de la competencia (federal o provincial) para conocer del amparo, y validez de la declinatoria oficiosa de competencia dispuesta por la cámara después de dictada sentencia de primera instancia.

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario, revocó el pronunciamiento de la Cámara Federal de Tucumán y declaró que resulta competente la justicia federal (Cámara Federal de Tucumán). Con costas.

Doctrina / criterio relevante

• La declinatoria oficiosa de competencia resulta improcedente cuando el juez de primera instancia ya había asumido jurisdicción y dictado sentencia firme sobre el fondo (arts. 4, 10 y 352 CPCCN; doctrina de Fallos: 329:4026 "Fundación Reserva Natural").
• La competencia federal se afirma cuando el amparo se dirige contra el Estado Nacional y ANDIS (organismo descentralizado nacional), y se cuestionan reglamentos federales y obligaciones de financiamiento nacional (ley 24.901, decretos 698/17 y 160/18).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para la actora (mantiene la causa en fuero federal donde ella la inició). DESFAVORABLE para los demandados nacionales (deben litigar en fuero federal) y para la provincia (pierde la radicación local). MIXTO según la posición procesal del futuro litigante: útil si se busca sostener competencia federal; perjudicial si se pretende declinar a fuero local.

Cita sugerida

Palavecino, Silvia Beatriz c/ Estado Nacional y otros s/ acción de amparo ley 16.986 c/ cautelar, CSJN, 24/10/2023, Fallos: 346:1241, ID AFA-CSJN-7893402. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7893402