Recurso Queja Nº 1 - Panchita G de Navegacion SA c/ Secretaria de Transporte Subsecretaria de Transporte Aerocomercial Fluvial y Maritimo y Otro s/Accion Meramente Declarativa (CSJN, 05/12/2024)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: CCF 008275/1999/1/RH001 / Fallos: 347:1891
Carátula: Panchita G de Navegación SA c/ Secretaría de Transporte Subsecretaría de Transporte Aerocomercial Fluvial y Marítimo y otro s/ acción meramente declarativa
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (en recurso de queja contra Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal)
Fecha: 05/12/2024
Jurisdicción: C.A.B.A.
Fuero: CIVIL - COMERCIAL
Ámbito: NACIONAL
Materia: INTERNACIONAL PRIVADO - AERONÁUTICO/MARÍTIMO
Magistrados: Rosenkrantz (voto mayoritario), Lorenzetti, Tazza; disidentes: Rosatti, Maqueda
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8044941

Tags para análisis posterior

Materia: Cabotaje fluvial, navegación, reserva de bandera, hidrovía Paraguay-Paraná
Contingencia: Interpretación de cabotaje, libre navegación, transporte internacional
Hechos clave: Barcazas vacías, remolque por empuje, mismo propietario, origen/destino extranjero
Normas: Decreto-ley 19.492/1944 (arts. 1°, 55), ley 24.385 (Acuerdo Hidrovía), art. 26 CN, REGINAVE
Doctrina: Interpretación evolutiva, diferencia entre navegación y comercio de cabotaje, unidad del convoy
Resultado: Favorable a la actora (mayoría), desfavorable (disidencia)
Parte favorecida: Panchita G de Navegación SA (empresa paraguaya)
Parte perjudicada: Estado Nacional (Secretaría de Transporte)
Fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Panchita G de Navegación SA, empresa paraguaya, realiza transporte fluvial en la Hidrovía Paraguay-Paraná mediante convoyes de empuje. En 1999, solicitó despacho de una barcaza vacía ("Panchita G. 21") a remolque del remolcador "Doña Carmen" (ambos de su propiedad y bandera paraguaya) desde Ramallo a San Nicolás, para ser cargada con exportación a Paraguay. La Prefectura Naval Argentina denegó verbalmente el despacho por considerar que constituía cabotaje nacional reservado a buques argentinos. La actora inició acción declarativa de certeza para que se declare que esa operatoria no es cabotaje.

Cuestión jurídica

Determinar si el remolque por empuje de barcazas vacías entre puertos argentinos, sin mediar transporte de mercaderías o personas, cuando las barcazas tienen origen o destino final extranjero, constituye "navegación de cabotaje nacional" reservada a buques argentinos (decreto-ley 19.492/1944).

Decisión y resultado

Por mayoría (Rosenkrantz, Lorenzetti, Tazza): Se hace lugar a la queja, se revoca la sentencia de cámara y se declara que no es navegación de cabotaje la operación de despacho de una barcaza vacía a remolque, ambos de bandera extranjera y del mismo propietario, sin transporte de mercaderías/personas entre puertos argentinos, cuando la barcaza tenga origen o destino final extranjero (incluso si es remolcada por remolcador distinto del mismo propietario). Con costas.

Disidencia (Rosatti, Maqueda): Rechazan el recurso y confirman la sentencia de cámara que consideró la operación como cabotaje.

Doctrina / criterio relevante

La "navegación de cabotaje" (art. 55 inc. 9, decreto-ley 19.492/1944) implica comunicación y comercio entre puertos de la misma nación, no mera navegación entre puntos.
El remolque de barcazas vacías del mismo propietario sin intercambio de bienes/servicios no constituye comercio ni comunicación entre puertos.
La unidad del convoy es relativa: el sistema de empuje requiere desarme/arme por razones técnicas; ello no convierte en cabotaje operaciones conexas al transporte internacional.
Interpretación evolutiva: las leyes deben aplicarse considerando nuevas condiciones (navegación por empuje no prevista en 1944).
El Acuerdo Hidrovía (ley 24.385) excluye cabotaje nacional pero no alcanza operaciones que integran el comercio internacional.
Si remolcador y barcaza son de distinto propietario, sí habría cabotaje (intercambio de servicios entre puertos nacionales).

Señales para favorabilidad

FAVORABLE para: operadores extranjeros de transporte fluvial en la Hidrovía, empresas que realizan maniobras técnicas (desarme/arme de convoyes) con barcazas vacías entre puertos argentinos, exportadores.

DESFAVORABLE para: Estado Nacional (autoridad marítima), transportistas de bandera argentina que buscan protección del cabotaje, empresas que prestan servicios de remolque entre puertos argentinos con embarcaciones del mismo propietario.

CLAVE: El fallo limita el cabotaje a transporte de carga/pasajeros entre puertos argentinos. No alcanza movimientos de barcazas vacías del mismo propietario vinculados al comercio internacional. Distinto sería si remolcador y barcaza fueran de diferentes propietarios (allí sí cabotaje).

Cita sugerida

Panchita G de Navegación SA c/ Secretaría de Transporte Subsecretaría de Transporte Aerocomercial Fluvial y Marítimo y otro s/ acción meramente declarativa, CSJN, 05/12/2024, CCF 008275/1999/1/RH001 (Fallos: 347:1891). Disponible en: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8044941

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.