Recurso Queja Nº 1 - Qiu, Wenzhan c/ Direccion Nacional de Migraciones s/Impugnacion de Acto Administrativo (CSJN, 20/09/2022)

Datos de identificación y cita

N° expediente: FGR 028817/2018/1/RH001 (Fallos: 345:1015)
Carátula: Qiu, Wenzhan c/ Dirección Nacional de Migraciones s/ impugnación de acto administrativo
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 20/09/2022
Jurisdicción: CABA | Fuero: Administrativo | Ámbito: Nacional
Magistrados: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda, Lorenzetti
Origen: Cámara Federal de Apelaciones de General Roca
URL: sjconsulta.csjn.gov.ar (ID: 7780591)

Tags para análisis posterior

materia: migratorio contingencia: expulsión hechos clave: ingreso clandestino normas: ley 25.871 art.29 inc.k/i doctrina: reunificación familiar como facultad discrecional resultado: revocación parte favorecida: DNM parte perjudicada: Qiu (migrante) fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Qiu, migrante chino, ingresó sin control migratorio desde Bolivia. La DNM denegó su residencia temporaria, declaró irregular su permanencia, ordenó su expulsión y prohibió reingreso por 5 años (art. 29 inc. k ley 25.871). Qiu impugnó el acto invocando reunificación familiar (hermano) y vínculos laborales. La Cámara anuló el acto por falta de motivación de la DNM sobre la dispensa.

Cuestión jurídica

Determinar si la Cámara se apartó arbitrariamente de las constancias al anular el acto administrativo por falta de motivación en la dispensa de reunificación familiar, cuando el migrante nunca invocó dicha dispensa ante la DNM sino recién en sede judicial.

Decisión y resultado

La CSJN revocó la sentencia de Cámara. Hizo lugar a la queja de la DNM, declaró procedente el recurso extraordinario, ordenó dictar nuevo fallo conforme a la doctrina establecida, con costas al recurrente (Qiu). Resultado desfavorable para el migrante, favorable para la DNM.

Doctrina / criterio relevante

La dispensa por reunificación familiar (art. 29 in fine ley 25.871) es una facultad discrecional de la Administración, de carácter excepcional y restrictivo (cita Fallos: 343:990 "Barrios Rojas").
Requiere solicitud concreta del interesado ante la autoridad migratoria y su correspondiente fundamentación; no puede invocarse por primera vez en sede judicial.
La Cámara incurrió en arbitrariedad al afirmar dogmáticamente que la dispensa fue solicitada, apartándose de las constancias administrativas (no hay registro de tal solicitud previa al recurso judicial).

Señales para favorabilidad

Desfavorable para el migrante que impugna actos migratorios basados en ingreso clandestino, si no agotó la vía administrativa para solicitar la dispensa.
Favorable para la DNM/Administración, al reivindicar su facultad discrecional para conceder o no la dispensa y limitar el control judicial a casos de arbitrariedad manifiesta.
Mixto si se debate el alcance de la motivación de actos administrativos migratorios: la CSJN exige motivación pero no permite suplir la falta de petición administrativa en sede judicial.

Cita sugerida

CSJN, "Qiu, Wenzhan c/ Dirección Nacional de Migraciones s/ impugnación de acto administrativo", 20/09/2022, Fallos: 345:1015, FGR 028817/2018/1/RH001.

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.