Recurso Queja Nº 2 - A.c.a.r.a. y Otros c/ Agencia de Recaudacion de la Provincia de Buenos Aires y Otros y Otros s/Accion Mere Declarativa de Derecho

Datos de identificación y cita

• Número/Expediente: FMZ 017395/2015/2/RH001; Fallos: 340:85
• Carátula: Recurso Queja Nº 2 - A.C.A.R.A. Y OTROS c/ AGENCIA DE RECAUDACION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y OTROS s/ACCIÓN MERE DECLARATIVA DE DERECHO
• Tribunal: CSJN
• Fecha: 14/02/2017
• Jurisdicción: C.A.B.A.
• Fuero: Tributario - Bancario (Nacional)
• Magistrados: No especificados en el texto (fallo de Sala o Corte plena no aclara)

Tags para análisis posterior

Materia: Tributario, Recurso Extraordinario, Queja por retardo, medida cautelar.
Contingencia: Recurso de queja por demora del tribunal superior en resolver recurso extraordinario.
Hechos clave: Concesionarias automotrices (ACARA) impugnan base imponible del impuesto a los ingresos brutos (IIBB) sobre precio total de ventas; Cámara Federal de Mendoza concede medida cautelar que prohíbe a 23 provincias determinar, retener, ejecutar o reclamar IIBB sobre esa base.
Normas: Art. 14 ley 48; doctrina Fallos: 233:213, 307:2504, 327:3510, 295:658.
Doctrina: El tribunal inferior debe proveer el recurso extraordinario sin demora indefinida; el retardo excesivo justifica la queja directa.
Resultado: Admite la queja, declara formalmente admisible el recurso extraordinario y suspende los efectos de la sentencia apelada (cautelar).
Parte favorecida: Provincia de Buenos Aires (recurrente).
Parte perjudicada: ACARA y concesionarias (actoras cauteladas).
Fuente: CSJN, AFA-CSJN-7356941.

Hechos y conflicto

La Sala A de la Cámara Federal de Mendoza (por mayoría) revocó la declaración de incompetencia del juez federal de San Juan, se declaró competente y concedió una amplia medida cautelar que ordenó a 23 provincias (incluida Buenos Aires-ARBA) abstenerse de: (a) determinar IIBB sobre el monto total de ventas de concesionarias; (b) disponer la percepción/retención por agentes (bancos, terminales); (c) emitir títulos ejecutivos; (d) reclamar extrajudicialmente; (e) promover ejecuciones; (f) trabar embargos; (g) informar deudas a registros.

La Provincia de Buenos Aires interpuso recurso extraordinario el 26/11/2015 ante la Cámara, la cual no resolvió su admisibilidad hasta al menos junio de 2016. Ante la demora, la provincia dedujo queja directa ante la CSJN.

Cuestión jurídica

Si la demora excesiva del tribunal inferior en resolver el recurso extraordinario autoriza a la CSJN a admitir la queja y asumir competencia para declarar admisible el recurso y suspender la sentencia recurrida.

Decisión y resultado

La CSJN hace lugar a la queja, declara formalmente admisible el recurso extraordinario y suspende los efectos de la sentencia apelada (la medida cautelar). No se pronuncia sobre el fondo (no evalúa la procedencia material del recurso). Reintégrase el depósito.

Doctrina / criterio relevante

• “No es lícita la demora indefinida del tribunal superior en proveer el recurso extraordinario, pues obstruye la jurisdicción de la CSJN” (cita Fallos: 233:213, 307:2504, 327:3510).
• “Ante el retardo excesivo, corresponde declarar oportuna la queja y, si los agravios involucran cuestiones federales prima facie, admitir la queja y suspender el proceso sin pronunciamiento sobre el fondo” (cita Fallos: 295:658; 297:558; 308:249; 317:1447).

Señales para favorabilidad

Favorable a la parte recurrente (Estado provincial o ARBA) porque:

• Logra la suspensión de la cautelar que le impedía actuar.
• Obliga a la Cámara a remitir el recurso extraordinario a la CSJN, abriendo instancia federal.

Desfavorable a la parte actora (ACARA): la cautelar obtenida queda sin efecto mientras dura la suspensión.
No relacionado con el fondo (no hay decisión sobre validez de la base imponible del IIBB). Útil solo para cuestiones procesales de queja por retardo o suspensión de medidas cautelares.

Cita sugerida

CSJN, “Recurso Queja Nº 2 - A.C.A.R.A. y otros c/ Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires y otros s/Acción Mere Declarativa de Derecho”, 14/02/2017, FMZ 017395/2015/2/RH001, Fallos: 340:85. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=7356941.