Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ Estado Nacional y Otros s/Accion de Amparo Ley 16986 c/Cautelar (CSJN, 04/11/2025)

Datos de identificación y cita

Número/Expediente: FTU 024036/2019/2/RH002 (CSJN)
Carátula: Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION DE AMPARO LEY 16986 C/CAUTELAR
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 04/11/2025
Jurisdicción: C.A.B.A. (Nacional)
Fuero: Competencia
Magistrados: Rosatti (Presidente), Rosenkrantz, Lorenzetti (voto mayoritario); dictamen del Procurador Fiscal Abramovich Cosarín
URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8186271

Tags para análisis posterior

materia: competencia federal, contingencia: conflicto de competencia, hechos clave: amparo salud discapacidad hemodiálisis traslado, normas: ley 48 arts.2 inc.6 y 12, ley 16.986, ley 24.901, ley 22.431, ley 22.853, ley 23.592, ley 26.928, dec. 160/18, res. ANDIS 453/2018, doctrina: competencia federal por razón de persona demandada (Estado Nacional), resultado: favorable al actor (se declara competencia federal), parte favorecida: actor (P., R.F.), parte perjudicada: demandados (Estado Nacional, ANDIS, Programa Incluir Salud), fuente: CSJN

Hechos y conflicto

Actor con insuficiencia renal crónica terminal, afiliado al Programa Federal Incluir Salud, inició amparo contra Estado Nacional, ANDIS y el Programa para asegurar cobertura integral de hemodiálisis (incluido traslado 224 km 3 veces/semana) y financiamiento de evaluación pretrasplante. Cuestionó la res. ANDIS 453/2018 (Adenda al Convenio Marco) y su correlato (res. CUGP 637/2019) que limitaban prestaciones y delegaban a la provincia el módulo de hemodiálisis y transporte. Reclamó daño moral por trato discriminatorio.

Pretensión: Declaración de competencia federal para tramitar el amparo; dejar sin efecto normas administrativas limitantes.

Defensa del tribunal de origen (Cámara Federal de Tucumán): Declinó competencia a favor de la justicia ordinaria de Santiago del Estero, por considerar que la prestación era asumida por la provincia.

Cuestión jurídica

¿Corresponde a la justicia federal o a la justicia ordinaria provincial conocer en el amparo dirigido contra el Estado Nacional, ANDIS y el Programa Federal Incluir Salud, en el que se cuestionan actos administrativos federales (res. ANDIS 453/2018) que regulan prestaciones de salud para personas con discapacidad?

Decisión y resultado

La CSJN hizo lugar a la queja, declaró procedente el recurso extraordinario, revocó la sentencia apelada y declaró competente a la justicia federal para entender en las actuaciones. Con costas (art. 68 CPCCN).

Doctrina / criterio relevante

La competencia federal se determina por la persona demandada (Estado Nacional y organismos federales: ANDIS, Programa Incluir Salud), conforme doctrina de Fallos: 308:2033; 310:2340; 312:592.
La acción cuestiona la validez de actos administrativos federales (res. ANDIS 453/2018), lo que excede la órbita provincial y requiere interpretación de normas federales (ley 24.901, entre otras).
El amparo no se limita a prestaciones concretas; pone en debate el financiamiento y obligaciones del Estado Nacional en el sistema de salud para discapacidad.
La radicación del caso en el fuero federal procede aun cuando haya una medida cautelar previa concedida por el juez federal antes de declinar competencia.

Señales para favorabilidad

FAVORABLE al actor (paciente con discapacidad) que busca radicar su caso en la justicia federal para cuestionar actos de la administración nacional.
DESFAVORABLE para el Estado Nacional/ANDIS/Programa Incluir Salud, que verán el fondo del amparo en sede federal y no provincial.
Aplica si en un caso futuro se demanda al Estado Nacional por actos administrativos federales vinculados a prestaciones de salud; la ratio es que la competencia federal no se pierde por la cercanía territorial de la prestación ni por la existencia de un convenio con la provincia.

Cita sugerida

CSJN, Recurso Queja Nº 2 - P., R. F. c/ ESTADO NACIONAL Y OTROS s/ACCION DE AMPARO LEY 16986 C/CAUTELAR (FTU 024036/2019/2/RH002), 04/11/2025. URL: https://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoByIdLinksJSP.html?idDocumento=8186271

Resumen generado con IA a partir del texto del fallo. No es asesoramiento legal.